基于“政治引领+司法实践”双维驱动的

北京检察机关思想政治工作创新探索

市人民检察院政治部 机关党委课题组

党的二十届四中全会明确提出“强化检察监督，加强公益诉讼”的战略目标，这赋予了检察机关更重的政治责任和法治责任。检察工作的高质量发展，离不开一支高素质专业化的检察队伍，而检察机关的思想政治工作直接关乎检察队伍的政治属性、司法效能与履职方向，是各项工作的生命线。

北京市人民检察院秉持“政治引领+司法实践”双维驱动的思想政治工作理念，一方面，将“政治引领”作为思政工作的根本遵循，通过强化理论武装、筑牢政治忠诚，确保把“讲政治”贯穿检察工作各环节；另一方面，把“司法实践”作为思政工作的实践载体，将思政教育融入案件办理、法律监督、服务首都发展等具体履职场景，避免思政工作与业务工作“两张皮”，最终实现“以思政引领实践、以实践检验思政”的双向赋能。

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。2025年9月，党中央印发《中国共产党思想政治工作条例》，这是我们党历史上第一部关于思想政治工作的统领性、综合性基础主干法规，是做好新时代思想政治工作的基本遵循。2026年2月，最高人民检察院印发了《关于加强和改进新时代检察机关思想政治工作的意见》，是我们进一步加强和改进新时代检察机关思想政治工作，更好统一思想、凝聚共识、坚定信念、鼓舞斗志，奋力推进习近平法治思想的检察实践的工作指南。

北京是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，“首都无小事，事事连政治。”近年来，北京检察机关所办案件趋势性特征明显，涉政、涉外、涉众型多发，敏感性、复杂性增大，并呈现网络化、科技化、智能化特征，对检察队伍政治能力提出更高要求。加强思想政治引领，提升政治能力，让党和人民手中的“刀把子”更有力量，是北京检察机关必须回答好的重要政治命题。为此，北京市院政治部、机关党委组建专班，有针对性的开展实地调研３次，召开全市检察机关思想政治工作研讨会，组织基层院全覆盖座谈３场、机关青年座谈交流１场、访谈党员干部80余人，全面摸排队伍思想动态和各院思想政治工作开展情况，逐步研制《加强和改进北京市检察机关思想政治工作的行动计划》，有针对性加强和改进思想政治工作，为以检察工作现代化服务保障北京率先基本实现社会主义现代化发展汇聚磅礴力量。

    一、北京检察的实践经验

（一）坚持以党的政治建设为统领，擦亮北京检察队伍的鲜明政治底色

强化政治机关意识。始终牢记“检察机关首先是政治机关”，旗帜鲜明把带头做到“两个维护”作为思想政治工作的首要任务。相继围绕“以党的政治建设统领首都检察工作现代化”“高质效办好每一个案件”等主题，连续4年开展8轮政治督察，实现基层院和市院机关党支部全覆盖，确保全市检察机关自觉把检察工作置于党和国家工作的中心任务中思考谋划推进。强化政治能力培养。坚持把政治训练贯穿检察人员成长全周期、政治素质考察贯穿检察人员管理全过程，开展新录用公务员三年实践锻炼计划和优秀青年干部培养计划，常态化选派优秀人才参与冬奥会和冬残奥会、九三阅兵服务保障、北京中轴线文化遗产保护、巡视援派等重大任务，让检察人员在政治历练中淬炼忠诚、在实践锻炼中增长本领。强化队伍政治自律。巩固拓展集中性学习教育成果，制定党风廉政风险点及防控措施，并建立定期分级调度机制，实施北京检察工作问题库机制，做到动态管理、逐一销号。制定实施《北京市检察机关形式主义、官僚主义突出问题清单》《政商交往负面清单》等，健全违纪违法情况定期分析和典型案例通报机制，以严明的纪律和过硬的作风确保检察队伍知行知止、令行禁止。

（二）坚持强化思想要素核心功能，推动以检察理念变革指导实践创新

突出“首都意识”引领。常态化开展“思想大解放、检察大发展”大学习大讨论，教育引导检察队伍持续提高“看北京首先要从政治上看”的政治站位和政治敏锐性，推动“达到法律标准未必达到政治标准”等司法理念，深度融入以“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”的北京检察实践。把维护政治安全作为头等大事，在严厉打击各类危害国家安全犯罪中，一体履行内外部安全稳定双重责任。突出“首善标准”赋能。深入落实时任北京市委书记蔡奇同志调研北京市院提出的“建设与首都战略定位相匹配的‘一流检察院、一流检察队伍’”要求，打造全市检察机关“争创检察‘双一流’”党建品牌矩阵，引领激励检察人员在服务保障北京率先基本实现社会主义现代化建设中走在前列、争创一流。突出“首都特色”聚力。聚焦打造全国文化中心和历史文化名城，强化“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色，积极融入“博物馆之城”建设，高标准建设北京检察博物馆，成为全国检察机关首家省级院备案运行的行业博物馆。着眼对标全球数字经济标杆城市建设，深化落实《加强数字检察组织保障体系建设的意见》，组织“京检智慧”系列主题沙龙，为数字检察战略实施凝心聚力、攻坚克难。

（三）坚持党建引领思想政治工作，提高党组织开展思想政治工作水平

落实好市院党组的主体责任。研究制定市院新时代加强和改进思想政治工作的重点任务分工方案、提升党员干部干事创业精气神的任务分工方案等，每年开展思想状况调研，及时回应干部关切问题，持续激发队伍干事创业的内生动力。制定市院党组意识形态工作指引、工作责任制实施细则等系列制度，每季度召开工作联席会，牢牢掌握意识形态工作主动权。落实好职能部门的牵头协调责任。突出以检察事业凝聚人，研制落实市院通报表扬工作办法、及时奖励实施办法等，连续4年获批将全市检察人员考核优秀指标比例提高5个百分点，增获即时奖励指标60个用于激励表现突出个人。与市委宣传部首都文明办协作打造“北京榜样·检察英才”，连续两年选树榜样20名，组建北京检察官宣讲团在系统内、中国政法大学等地开展“高质效办好每一个案件”主题宣讲，营造争当先进、担当作为浓厚氛围。压紧压实各级党组织的直接责任。研究制定党建与业务深度融合的指导意见、党建工作指引暨效能分析体系、优化调整全市检察机关党的建设工作领导小组职责、院党组听取班子成员落实“一岗双责”情况报告工作实施办法等党建引领思想政治工作的制度机制，拧紧责任传导链条，提升各级党组织开展思想政治工作的能力水平，确保全体党员思想统一、行动一致，形成推进北京检察事业发展的强大合力。

    二、亟待破解的现实问题

（一）加强思想政治引领方面存在的主要问题

一是党建引领思想政治工作效能需持续加强。部分检察人员政治站位还不够高，对检察机关是党绝对领导下的政治机关的意识树得不牢。北京市检察机关检察官中党员占比高达98.4%，有的检察官忽视了党员第一身份，没有充分认识到重大事项应当向党组织请示报告是党员的责任和义务。作为支部书记的有的部门负责人也没有强化党内职务是第一职务的意识，忽视了对党员检察官办案的政治能力、纪律作风进行教育、管理、监督的义务。二是检察理念更新指导实践创新需持续加强。有的检察人员“身子已进入新时代、脑子还停留在旧时期”，党和群众对检察机关的新期待新需求日益增长，但有的单位仍然存在服务大局意识不强、就案办案、机械执法、不考虑“三个效果”有机统一的情况。

（二）以高质量的思想政治工作促进高质效办好每一个案件方面存在的主要问题

一是一体抓实“三个管理”的认识需持续强化。部分检察人员对一体抓实“三个管理”的认识还不够深刻，理解还存在误区，有的单位在加强思想政治工作凝聚共识方面做得还不够到位。比如，有的检察官认为开展案件质量评查、司法责任追究等工作增加了被问责的可能，产生办案越多风险越大的担忧和顾虑，相应考核、激励等思想政治工作工具与“三个管理”的衔接还不够紧密，对检察人员进行思想疏导、答疑解惑、鼓励引导仍需加强。二是以人民为中心的理念需持续深化。对标对表最高检提出的以“三个善于”做实“高质效办好每一个案件”要求，有的检察人员在司法理念、思维方式、工作作风方面还存在跟不上、不适应的情况。比如，某区院在办理市院下派的“12345”政法民生热线派单案件中，存在检察官答复内容简单、释法说理不足，当事人不满意重复拨打热线的情况，反映出部分检察人员存在群众工作意识和能力不足的的问题。

（三）检察人员思想动态方面存在的主要问题

一是检察青年的斗争精神需持续砥砺。当前北京市检察机关检察人员平均年龄不到40岁，35岁以下青年人员占比48.97％，呈现出学历高、素能高、期待高、阅历少、历练少等特点。绝大部分青年从家门到校门进机关的人生之路较为平坦顺利，一些干部缺少艰难困苦的考验，或骄傲自满，表现为眼高手低、急功近利；或娇弱不坚，表现为患得患失、避难退缩。二是“老检察”纪律作风问题需持续关注。十九大以来市分院被处分人员中50岁以上的占比近70%。临近退休检察人员成为纪律作风问题的多发人群，反映出部分“老检察”对新时代全面从严治党的形势认识不深刻，从而放松自我约束，最终在纪律作风上出问题。同时“老检察”的不良风气长期存在，必然会引起年轻检察人员效仿，有可能破坏机关政治生态。

（四）检察人员存在的实际困难和问题

一是检察人员普遍感到本领恐慌。当前，检察队伍建设的主要矛盾已由学历层次偏低、职业保障不足等，转化为司法理念、履职能力、职业素养不适应、跟不上。检察工作实践中，面对人民群众的更高司法需求和履职期待，检察人员普遍反映存在本领恐慌问题。比如，近年来思想动态调查问卷和调研座谈发现，工作任务重、本领恐慌是检察人员最主要的压力来源；在了解检察人员的需求时，业务培训和实践锻炼需求排在第一位。大部分检察人员清醒认识到自身能力存在短板弱项，迫切希望组织帮助提升综合素能。二是检察人员主动作为、奉献担当的意识不够强。有的检察人员安于现状，满足于当前的工作环境，不愿将自己“愿意的工作节奏”或者“已经习惯的工作节奏”调整到组织要求和工作需要的节奏上来，主动履职、甘于奉献的精神少了，庸懒散拖、推诿扯皮的的现象就出现了。

（五）开展新时代思想政治工作存在的主要矛盾问题

一是数字赋能思想政治工作还有差距。政工部门及政工干部对生成式人工智能等新技术新工具的学习不够及时深入，数字赋能思维仍较为滞后，与北京检察机关数智检察飞速发展的现状相比还存在差距。比如，有的政工部门各类信息化系统只具备数据查询、基础筛查的初级功能，有的信息系统建设维护不够及时、使用功能不够完备。再如，近两年尝试在政工工作中探索大模型建用，提高工作质效，但实践中效果不够好、未能实现规模效应。二是检察思想政治工作合力还需加强。调研中发现有的单位还存在“思想政治工作是政工部门一家的事”的错误认识。比如，部分党支部书记没有深刻认识到思想政治工作是支部党建工作的重要内容，是全面从严治党治检的重要抓手，还不能与院党组、政工部门形成思想政治工作全覆盖的合力。再如，部分院党组专题研究思想政治工作较少，未定期组织开展思想动态分析研判，对检察队伍思想动态掌握不全面不深入，发挥思想政治工作对检察中心工作保障作用不充分等。

    三、下一步工作思路举措

（一）从政治上引领，在党建上发力，筑牢北京检察队伍忠诚底色。牢记“看北京首先要从政治上看”，始终坚持党对检察工作的绝对领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续增强党组会“第一议题”、理论中心组学习制度执行力，常态化开展“思想大解放、检察大发展”大学习大讨论，扎实推进高质量、体系化、全覆盖的政治轮训。严格落实意识形态会商研判机制，常态化开展对下督促指导。树立“抓大党建、大抓党建”理念，深化落实进一步推进党建与业务深度融合的指导意见，实施党建工作指引暨效能分析体系，发挥党的建设工作领导小组机制效能，不断增强各级党组织的政治功能和组织功能。

（二）从思想上更新，在培训中赋能，落实高质效办好每一个案件。坚持以新发展理念指导检察工作，注重在改革攻坚、重大专项和重点案件办理等工作中讲政治、抓思想，突出新时代司法检察理念教育培训。坚持缺什么、补什么原则，进一步摸排培训需求，高质量推进分层分类素能培训，着力提升履行法律监督职责所需专业能力与综合素能。全面落实一体抓好“三个管理”的要求，及时发现和引导检察人员存在的思想问题，纠正偏差的理念。强化保障和改善民生的办案导向，持续深化首都检察版“接诉即办”实践，健全“1+1+N”北京检察信访工作法治化实施体系，切实做好检察为民。

（三）从发展上助力，在宣传中增效，凝聚团结奋斗的精神和力量。选优配强各院领导班子及领导干部队伍，强化年轻干部库、检察人才库系统集成、效能发挥，制定实施干部管理与“三个管理”融合衔接、推动构建检察大管理格局相关机制。加强新时代北京检察文化建设，大力培育弘扬“忠诚、为民、担当、公正、廉洁、首善”新时代北京检察精神，深入打造“北京榜样·检察英才”先进典型选树品牌。抓好抓实从优待检工作，健全各类检察人员职业保障，完善落实检察人员定期体检、心理疏导、领导干部走访慰问困难干部家庭等制度，注重解决检察人员实际困难。

（四）从纪律上严管，在制度上用力，纵深推进全面从严治党治检。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，持续纠治检察工作领域形式主义、官僚主义问题，切实为基层减负。认真落实领导班子成员“一岗双责”履职报告、联合总支部书记、与派驻纪检监察组专题会商等制度机制，切实压实全面从严治党治检责任。强化党的纪律对检察履职行权的教育约束、保障激励作用，加强对“关键少数”和退休人员管理监督机制问效，以常态化开展甄别核查、案件倒查强化“三个规定”等制度刚性，全面准确落实司法责任制。

（五）从分工上明责，在方式上创新，与时俱进加强思想政治工作。各级院党组切实担负起政治责任和领导责任，加强检察人员思想动态常态化分析研判，落实好定期分析报告制度，将思想政治工作融入检察履职全过程。强化“书记抓、抓书记”责任意识，提升支部书记以党建带队建促业务、开展思想政治工作能力。加强检察青年工作，打造“京检青年”团青工作品牌，发挥共青团引领凝聚青年、组织动员青年、联系服务青年的职责。持续抓好离退休干部党的建设，针对性开展谈心谈话、廉政提醒、榜样选树、警示教育。探索数字赋能政工工作，提升检察队伍管理科学化水平，加强检察人员思想动态的高效获取、深度分析和智能解读。