党建引领强根基  融合创新破难题以高质量机关党建为高质量发展蓄势赋能

——以高质量机关党建促进首都市场监管高质量发展实践与思考

市市场监督管理局机关党委课题组

习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神为机关党建工作明确了目标方向，提供了重要遵循。全面提高机关党建质量，是党中央对机关党建提出的重要使命任务，也是高质量发展的客观要求。近年来，北京市市场监督管理局党组深入贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想和关于党的自我革命的重要思想，坚持党建引领，聚焦主责主业，准确把握高质量机关党建服务高质量发展的功能定位，在破解“六个之困”上勇于实践，为推动新时代首都发展贡献市场监管智慧和力量。

一、实践探索以高质量机关党建促进首都市场监管高质量发展的主要做法和成效

（一）凝心铸魂固根本 把牢市场监管发展方向盘

一是着力深化理论武装，筑牢政治忠诚根基。局党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，读原著学原文悟原理，发挥“五学联动”机制作用，实现理论学习全覆盖、深层次推进，理论学习的系统性和实践性显著增强。中心组发挥领学促学作用，定期开展专题学习研讨，带头撰写心得体会，强化政治站位；机关党委严格督学，制定年度学习计划,明确月度学习重点，并跟踪问效；党支部结合实际开展集中学习，推动党建与市场监管业务深度融合；青年理论学习小组围绕新业态监管、“三品一特”安全等市场监管热点难点，结合人工智能、非现场监管等前沿领域，深化调研与实践应用，开展“我为市场监管献一策”活动，并聚焦“学思想、强监管、促发展”主题常态化研讨，激发创新活力；党员干部坚持原原本本学、 融会贯通学、联系实际学，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。创新打造“市监大讲堂”学习品牌，邀请党校专家、市场监管领域专家开展专题授课26场，内容涵盖习近平法治思想、数字时代政府治理、纵深推进服务型执法等实务领域，通过案例分析与政策解读，提升干部队伍法治素养和监管能力，推动学习成果转化为精准执法和服务发展的实际成效。

二是坚持政治机关定位，健全闭环落实机制。局党组深刻把握政治机关属性，始终将“看北京首先要从政治上看”的要求贯穿工作全局，坚决把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，严格落实“第一议题”制度，建立“传达学习、研究部署、跟踪督办、落实反馈”的全链条闭环落实机制。创新构建“督查督办闭环机制”，明确“接收—分解—办理—督办—销号—评估”重点环节，设置专人专岗跟踪问效，对党中央、国务院、市场监管总局和市委市政府重点工作、重要民生实事等重大决策、重要指示批示，健全工作台账机制，逐项明确责任分工、落实举措、办理时限、完成标准，定期调度和报告通报，强化过程管理和责任追究，实现“事事有回音、件件有着落”。全市市场监管系统通过对标互查、专项督导等方式，推动形成部署安排、贯彻落实、督导检查的工作闭环，确保党中央决策部署和市委市政府要求在首都市场监管领域不折不扣落到实处，以实际行动践行“两个维护”。

三是聚焦首都发展大局，打造监管服务标杆。局党组深入贯彻落实党的二十大关于“构建全国统一大市场”“深入实施区域协调发展战略”重大决策部署，自觉将市场监管工作置于首都发展全局中谋划推进，全力服务新时代首都发展。牵头推进全国市场监管数字化试验区（北京）建设，构建“1+5+N”数字化工作体系，数据中台汇聚总量超51亿条，日均共享超600万条。经营主体数字标签、市场秩序风险监测指标体系迭代完善，有力支撑穿透式监管。AI应用场景不断拓展，有效赋能登记注册业务咨询、接诉即办信息分析、食品安全风险识别等领域。全面推进一体化综合监管改革，数字赋能外商投资企业登记、注销“一件事”集成服务两项改革经验被国办通报表扬。北京经营主体发展质量评价连续3年位居全国第一，国务院食品安全考核连续6年、中央质量督察考核连续5年获评A级，制造业产品、消费品质量合格率连续7年保持全国首位，以“首善标准”擦亮营商环境“北京服务”品牌。

（二）强基固本筑堡垒 找准党建业务融合切入点

一是推进标准化建设，筑牢基层组织根基。为解决基层党建工作中存在的职责不清、流程不细、标准不一等问题，局党组对照党内法规制度，编制《北京市市场监管局全面从严治党（党建）工作标准》，涵盖党组、机关党委、党支部等7个类别57项具体标准，明确“三会一课”、组织生活会等12项制度的操作流程，为基层党组织提供了清晰、统一的工作指引，有效提升了党建工作的规范化、精细化水平。在此基础上，全面启动“党支部建设质量提升三年行动计划”，按照“一年一个台阶、三年整体提升”的工作思路，系统推进支部整体提质增效。计划实施以来，开展“政治家访”活动，累计走访党员干部家庭648余户，深入了解干部思想动态和实际困难，强化组织关怀与监督；组织党员过“政治生日”、重温入党誓词和入党志愿书等政治仪式，落实思想政治工作定期分析报告和谈心谈话等制度，提高思想政治工作针对性和实效性；结合民主生活会和组织生活会督促指导、全面从严治党责任检查、党建工作调查研究等时机，每年对基层党支部进行1次“过筛子”，实施“一支部一策”精准帮扶，基层党支部战斗堡垒作用得到显著增强。

二是强化专业化赋能，锻造过硬监管队伍。局党组深刻把握新时代党的建设总要求，着力建设一支高素质专业化干部队伍，系统构建了首都市场监管“2+4+N”干部教育培训机制，与北京大学、中国人民大学等高校合作，采用情景式、案例式、研讨式等多元化教学方法，全系统共组织开展线上线下各类业务培训116期，覆盖干部约1.6万人次，有效提升了干部队伍的专业素养和履职能力。举办北京市市场监管综合执法大练兵大比武活动，以赛促学、以赛促练，推动干部从“理论学习”向“实战能力”转化。加强实践锻炼，先后选派93名干部到冬奥冬残奥会保障、援疆援蒙、驻村帮扶等关键岗位历练。开展“践行市监文化、争当市监先锋”岗位建功实践活动，组织“两优一先”“北京市市场监督管理工作先进集体和先进个人”评选，先后3人荣获党中央国务院冬奥冬残奥先进个人、全国“五一劳动奖章”、全国先进工作者，3个集体荣获全国巾帼文明岗、全国青年文明号，6个集体和4名个人获评全国市场监管系统先进集体和先进工作者，61个集体和137名个人获评北京市及各系统先进集体和先进个人，打造“讲奉献、勇担当、善作为、守底线”的市场监管干部队伍。

三是打造品牌化矩阵，推动党建业务融合。局党组积极开展“建强堡垒、争当先锋”党建品牌创建活动，构建“1+N”党建品牌矩阵，形成全覆盖、多维度的品牌体系。聚焦监管服务领域，已培育形成157个特色鲜明的基层党建品牌，实现“一支部一品牌、一品牌一特色”。在登记注册领域，登记注册处党支部以凝聚全市登记注册业务条线合力为抓手，打造“e注册”党建品牌，推出“智能审批+全程网办”模式，将企业开办时间压缩至1个工作日以内。在特种设备安全领域，特种设备安全监察处党支部创建“特先锋”党建品牌，将专业技术优势和基层党建效能充分融合，打造首都特种设备先锋模范队伍。在食品安全领域，食品药品安全协调处党支部打造“首善为民，共筑食安”党建品牌，推动完善食品安全全链条监管，全力守护人民群众“舌尖上的安全”。在药品安全领域，市药监局党组以“丹心‘药’京彩”品牌创建驱动药品监管提质增效，推进创新链、产业链和政策链深度融合，审批时效居全国前列，商业提前批工作率先全国落地。“北京市场监管党建”微信公众号上开设“党建品牌”专栏，推送未来药更好等党建品牌故事46期，组织“强品牌·党建引领市场监管业务高质量发展”系列交流推进会，创建“党员突击队”“党员责任区”“市监先锋岗”等，推动党建品牌与监管业务深度融合。坚持“管行业就要管党建、管领域就要管人群”，培育“小个专”党建示范点386个，成立北京市网约配送行业党委，建立市场监管所“暧新驿站”“爱心企业（商户）”站点300余个，将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

（三）正风肃纪树形象 拧紧管党治党责任螺丝钉

一是完善责任体系，压实管党治党责任。为深入贯彻落实全面从严治党要求，局党组制定《北京市市场监管局党组落实全面从严治党主体责任清单》，明确党组主体责任、书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，形成“党组统一领导、机关党委组织协调、党支部具体落实”的工作格局。每月下发全面从严治党工作提示，明确重点任务。在此基础上，进一步制发《完善监督体系强化所属单位监督管理工作办法》和《压实基层党组织主体责任加强党员干部日常教育管理监督的措施》，通过落实联系指导党建工作机制，抓实政治巡察、全面从严治党责任检查和基层党组织书记述职评议，全面推动管党治党责任向纵深发展、向基层延伸。

二是深化作风建设，筑牢廉洁自律防线。局党组开展“五学五廉”系列活动，系统强化党员干部纪律意识。召开全市市场监管系统警示教育大会，组织参观北京市全面从严治党警示教育基地和旁听职务犯罪庭审，用身边事教育身边人。持续深化全系统行风建设，巩固拓展三年攻坚成果，围绕“深化拓展年”要求，统筹推进校园餐、老旧电梯改造、电动自行车安全等民生领域突出问题整治。2024年、2025年在全国市场监管系统行风状况监测评价中连续八个季度获评A等，实现行风建设有力有效、群众可感可及。

三是坚持共建共享，凝聚监管服务合力。践行“首善标准 监管为民”市场监管文化，以党建为引领构建多方协同体系，推动监管服务从“单一主导”向“多元共治”转型，凝聚起覆盖全域、联动高效的工作合力。在政企社协同层面，深化“机关接地气干部走基层”活动实效，组织党员干部开展消费维权进社区、计量服务进基层、有机产品认证进社区等主题党日活动，并深入企业、社区政策宣讲130余场。联合行业协会、龙头企业搭建协作平台，推动北京市餐饮协会发布行业自律倡议，规范年夜饭市场，遏制年夜饭市场乱象，以“监管+服务+自律”三重联动强化主体责任。创新社会监督模式，指导各区聘任政风行风义务监督员，涵盖企业代表、社区工作者、媒体人员等群体，通过定期交流、意见督办等机制打通监督“最后一公里”。在跨区域协同层面，深化京津冀市场监管共建共享，与津冀两地签订《共建信用京津冀合作框架协议》，通过信用数据共享平台共享数据 7.61亿条，在企业跨区域迁移、资质互认等领域实现 “一地申请、跨区通办”。建立三地联合执法机制，在食品安全、反垄断等领域开展协同监管，形成区域共治“一张图”，为全国统一大市场建设提供实践样本。

二、以高质量机关党建促进首都市场监管高质量发展存在的主要问题及原因分析

（一）从实践主体角度看，履行机关党建责任有落差

一是政治站位不高，促进高质量发展的思想自觉有待加强。有的基层党支部对以高质量党建促进高质量发展学习领会不深刻，不能准确把握其丰富内涵、实践要求和贯穿其中的立场、观点、方法，认为抓好一般性党务工作、落实好“三会一课”等组织生活制度、有党建品牌能创先争优就是高质量党建，对“抓好高质量党建”没有思路、缺少办法，没有真正做到机关党建工作和首都市场监管工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。

二是管党治党责任落实还不够到位。个别基层党支部没有深刻领会习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，对落实机关党建主体责任的重要性认识不足，把机关党建工作视为软指标、软任务，未定期专题研究党建工作，谋划党建活动缺乏针对性和吸引力，“围绕中心、建设队伍、服务群众”不够精准有效，“上热中温下凉”现象依然不同程度存在。

三是分类指导、精准施策存在不足。所属党组织类型比较多，既有机关，又有事业单位，既有基层党委，还有总支、支部。对习近平总书记关于“共性和个性”“党建和业务”等方面关系的重要论述理解不深刻，有时没有充分考虑不同机关、事业单位的差异性，分类指导不够精准，不同程度存在“上下一般粗”、搞“一刀切”，党员的主动性和创造性未能充分激发。

（二）从实践内容角度看，机关党建工作质效有温差

一是党的创新理论武装主动性、实效性有待进一步提高。有的政治机关意识教育缺乏系统全面、规范有效的推进措施，常态化推进有欠缺。有的青年理论学习针对性、创新性、吸引力不强，没有充分调动年轻干部学习主动性。有的支部学习缺乏主动性和实效性，学用脱节。

二是思想政治工作的针对性、实效性有待进一步提升。有的党支部关注党员干部思想动态不够，解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面有效方法不够多，落实党内关怀帮扶制度不够到位。有的党组织活动灵活性和多样性不足，难以满足不同党员群体多样化需求，吸引力和感染力不够强，导致党员参与积极性不高，党建工作活力不足。

三是基层组织标准化、规范化建设还有待进一步提升。有的组织动员能力不强，服务发展、服务中心办法不多，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥不明显。有的党员日常教育管理不够严格，运用监督执纪“四种形态”不到位，抓早抓小不及时，对党员苗头性、倾向性问题发现不及时，缺乏有效的防范整治措施。

（三）从实践关系角度看，党建业务融合机制有偏差

一是宗旨意识有所弱化，互融共促理念意识待进一步树牢。有的贯彻以人民为中心的发展思想不够到位，缺乏党建与业务“一盘棋”意识，未能将党建工作的理念、方法嵌入业务流程的全链条，缺乏推动机关党建和业务工作深度融合的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

二是能力素质有待提升，互融共促平台载体待进一步丰富。部分党务干部专业知识结构不合理，精于业务疏于党务，对党建新政策、新要求理解把握不够精准，无法找准党建和业务工作融合的结合点、切入点和着力点，制约了机关党建质量的全面提高。

三是目标引领有待强化，互融共促考评机制待进一步完善。有的基层党组织不能精准锚定首都市场监管工作中的难点、痛点或问题，未能把市场监管工作完成、重大任务落实作为检验机关党建工作的试金石，在推动党建业务同题共答、同向发力上缺乏主动有效手段。

三、持续推进以高质量机关党建促进首都市场监管高质量发展的对策建议

（一）把牢“走在前、作示范”政治定位，持续擦亮政治机关底色

实践表明，必须紧紧围绕推进中国式现代化这个最大的政治，始终把加强党的政治建设作为机关党建引领保障高质量发展的首要任务，在推动党中央决策部署及市委工作要求落地落实中“走在前、作示范”。一是在加强政治机关建设中提升政治能力。聚焦“两个维护”，持续推动政治机关意识教育、对党忠诚教育、政治纪律和政治规矩教育向机关处室、所属事业单位延伸，做到政治机关意识再强化，对党忠诚教育再推进，党内政治生活再严肃，政治执行能力再提升，政治纪律和政治规矩再严明，以高举旗帜的昂扬姿态、走在前列的使命担当、步调一致的坚定意志走好第一方阵。二是以模范机关建设统领机关党建高质量发展。着眼服务保障新时代首都发展，把“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的要求一贯到底、落实到位，持续健全完善模范机关建设和清廉机关、平安单位建设等协同发展机制，认真总结实践，提高建设标准，以模范机关建设新成效检验机关党建工作新成果。三是以党的创新理论指导推进中心工作。把经常性教育和集中性教育、理论武装和实践运用、强党性和增本领结合起来，使学习更加自觉、领会更加深刻、成效更加显著。结合学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，巩固拓展主题教育成果，健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的长效机制，充分发挥理论学习中心组示范带动作用，加强年轻干部教育引领，着力在“第一议题”制度化、常态化、规范化和实效化上下功夫，提高自觉运用党的创新理论解决实际问题的本领。

（二）增强“两个功能”、发挥“两个作用”，全面锻造坚强有力的机关基层党组织和担当作为的机关先锋队伍

实践表明，必须坚持树立大抓基层的鲜明导向，持续深化基层党支部标准化规范化建设，突出建强支部、育强队伍，全面增强基层党组织政治功能和组织功能。一是筑牢坚强堡垒。围绕贯彻落实党中央决策部署和市委要求，落实《关于以首善标准建设市直机关“四强党支部”的意见（试行）》，开展政治家访，定期组织党支部“过筛子”，深化“四强”党支部建设，以支部建设的全面进步、全面过硬推动机关党建全面提质、全面加强。二是强化分类指导。坚持补短板、强弱项与提质量、强功能并举，针对机关、事业单位党建工作不同特点和规律，分类指导、精准施策。细化明确加强直属事业单位党的领导的有关要求，加强所属事业单位党建工作，理顺领导体制机制、规范议事决策程序、严格组织生活制度落实，把坚持和加强党的全面领导贯彻到市场监管工作各方面全过程，牢牢把握首都市场监管的发展方向。三是锻造先锋队伍。建强党务干部队伍，完善履职担当机制，注重选拔政治强、业务精、作风好的干部从事机关党建工作，拓宽党务干部和业务干部双向交流渠道，激发干事担事的内生动力。坚持“缺什么补什么、干什么学什么”，常态化开展党务干部集中培训、实操培训、观摩培训。强化示范引领，选树宣传表彰先进典型，探索完善发挥党员先锋模范作用的有效机制，把政治素质好、岗位履责好、作风品行好、群众评价好的党员选树起来，推动机关党员干部积极投身新时代机关党建实践。

（三）聚焦“围绕中心、服务大局”，全面释放高质量机关党建赋能高质量发展强大动能

实践表明，要始终坚持向中心聚焦、为大局聚力，充分发挥机关党建在推进中心工作、落实重大任务中的作用。一是精准落实中心任务。紧扣围绕中心、建设队伍、服务群众定位，聚焦重大活动服务保障和首都市场监管重难任务，通过建立临时党支部，设立“党员示范岗”“党员责任区”“党员突击队”，推动“三会一课”、主题党日等活动走进重大活动保障现场和企业、市场、监管一线，并紧密结合当前业务重点、难点进行研讨解决实际问题，推动组织链、业务链、创新链、服务链深度融合，打造“党建＋市场监管”模式，以高质量党建推进市场监管质效倍增。二是积极推动党建创新。积极培育机关党建示范点、样板支部，抓好党建品牌培育评选，倾力打造党建和业务工作融合成效好、创新示范性强、党员和群众评价高的党建“主品牌”，创建有特色、见实效、推得开的基层党建“子品牌”，形成纵合横通、交相呼应的“1＋N”党建品牌矩阵。积极宣传推动高质量发展的先进典型事迹，深入开展调查研究和课题攻关，加强调研成果转化。三是提升群团工作质量。始终坚持“党建带群建，群建促党建”，充分发挥工青妇组织联系服务群众的桥梁纽带作用，以贴近市场监管工作、党员干部需求和机关实际为导向，在组织、引导、服务和凝聚干部职工方面持续发力。

（四）构建“齐抓共管”工作格局，切实扛起管党治党政治责任

实践表明，必须牵住责任制这个“牛鼻子”，加强督促检查，推动机关党建工作责任制、重点工作和重要制度有效落实，突出实践实干实效，优化考评体系，倒逼责任落实。一是层层压实责任。发挥全面从严治党专题研判会商机制作用，参照市直机关党的建设督查工作办法，健全党建工作督查机制，推动机关党建主体责任有效落实。用好基层党组织书记抓基层党建工作述职评议载体，调整优化考核方式，提高述职评议质效。二是强化分类施策。坚持“一把钥匙开一把锁”，针对机关、事业单位等不同单位特点，注重具体问题具体分析，找准“病根”、对症下药，务求实效。鼓励各级党组织根据自身特点自主设计“自选动作”，在衡量评价与借鉴提高上加强具体指导。三是提升考评质效。围绕全面从严治党责任考核，联动运用好巡察发现党建共性问题督促整改机制，把抓全面从严治党专题研判会商会发现问题整改与推进基层党建重点任务落实等结合起来，推动平时考核与专项考核、述职评议等衔接贯通，助力机关党建提质提效。强化考评结果运用，将考评结果在评先评优等方面予以倾斜，加强日常调度和帮带指导，督促巩固和提升。