压实“以高质量机关党建促进首都高质量发展”政治责任研究

北京市直机关工委、北京市机关党建研究会课题组

2024年7月29日，习近平总书记就中央和国家机关学习贯彻党的二十届三中全会精神、推动机关党建高质量发展作出重要指示。习近平总书记“7·29”重要指示，开启了以高质量党建促进高质量发展的新阶段。北京市直机关工委围绕压实“以高质量机关党建促进首都高质量发展”政治责任（以下简称“以高促高”政治责任），开展座谈访谈、督查调研、典型案例分析，并以市机关党建研究会为平台，带动会员和机关各级党组织共同研究，分析面临的新形势新任务，总结实践做法和经验，梳理存在的主要问题，研提对策建议，为以高质量机关党建促进新时代首都发展提供有益参考。

一、深刻把握压实“以高促高”政治责任面临的新挑战新要求

善于察时代之变、观大局而为，才能赢得工作主动权。紧密结合党情、国情和首都城市战略定位，从理论、时代、实践维度，研究把握压实“以高促高”政治责任面临的形势任务，对于落实“看北京首先要从政治上看”要求，提高北京市直机关党的建设质量，更好地服务新时代首都发展，具有重要的指导意义和现实意义。

（一）从理论维度看，习近平总书记“7·29”重要指示精神进一步指明了机关党建发展方向，为压实“以高促高”政治责任提出新要求。党的建设质量事关党的领导能力和执政水平，事关中国特色社会主义命运，事关中华民族伟大复兴。机关党的建设是新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分。党的十九大首次提出“提高党的建设质量”重大命题。党的二十大进一步明确要求“全面提高机关党建质量”。只有不断提高党的建设质量，保持党的先进性和纯洁性，解决党长期面临“四大考验”“四种危险”，才能确保党始终成为伟大事业坚强领导核心，引领高质量发展。

习近平总书记“7·29”重要指示，强调以高质量党建促进高质量发展，为机关党的建设赋予新使命、标注新坐标、提出新要求，体现了习近平总书记对新时代机关党建理论成果和实践经验的深刻总结，为新征程上做好机关党建工作提供了重要遵循。机关党的建设具有特殊重要地位，在党的建设中具有重要风向标作用，必须旗帜鲜明讲政治，自觉走在前、作表率。压实“以高促高”政治责任，就是机关各级党组织和机关党员干部在加强党的建设，深化全面从严治党中发挥重要示范引领作用。把机关党组织锻造得坚强有力，把机关党员干部的积极性、主动性和创造性调动起来，才能把党的政治优势、组织优势转化为推进中国式现代化的治理优势、发展优势，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

（二）从时代维度看，高质量发展已成为新时代的硬道理，为压实“以高促高”政治责任提出新期待。党的二十大明确提出高质量发展是新时代的硬道理，并确立为全面建设社会主义现代化国家的首要任务，体现了新发展阶段对发展质量、效率与安全的全面要求。面对人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，贯彻新发展理念，必须走有质量、有效益、可持续的发展道路。当前，百年未有之大变局加速演进，不稳定难预料因素增多，发展问题更为急迫和突出。只有坚持高质量发展，才能在激烈的全球竞争中掌握战略主动权、把握战略主动性，在国际力量的深刻对比中获取未来竞争新优势。

面对纷繁复杂的国际局势和艰巨繁重的发展改革稳定任务，深入贯彻落实党中央决策部署，坚持以高质量发展为引领推进中国式现代化，对推进机关党建工作，压实“以高促高”政治责任提出了新任务新要求。我们要把机关党建放到以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业这一新时代新征程党的中心任务去考量，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，深刻把握机关党建六条主要经验，牢记职责定位，切实以高质量机关党建促进高质量发展。

（三）从实践维度看，加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平是新时代首都发展的全部要义，为压实“以高促高”政治责任注入新动能。北京最大市情就在于是首都。“四个中心”是党中央赋予北京的城市战略定位，“四个服务”是中央对首都工作的基本要求。新征程上，大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，需要完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，充分发挥北京的区位优势、比较优势，切实把“四个中心”“四个服务”中蕴含的发展优势体现出来，不断提升高质量发展的水平。

政治中心位居北京“四个中心”功能定位的首位，看北京首先要从政治上看。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出战略安排，四中全会通过了关于制定国民经济和社会发展的第十五个五年规划的建议，需要用改革的思维、改革的视角去思考和推进。要把握以高质量机关党建促进首都高质量发展的结合点，推动机关党建与中心工作深度融合，实现“四个转化”，即积极主动把党中央决策部署及市委有关工作要求，转化为政策法规，转化为对中心工作的规划计划和工作举措，转化为领导体制、工作机制和管理方式方法创新，转化为推动新时代首都发展的实际效果，使高质量发展的步伐更加坚实、效率更高、动力更强。

二、北京市直机关压实“以高促高”政治责任的实践探索

近年来，北京市直机关各级党组织坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，特别是习近平总书记关于机关党建的重要讲话和重要指示精神，着力构建明责清晰、履责到位、督责有力、考责精准的责任体系，工委提请市委研究制定《市直机关各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的意见》，不断压紧压实“以高促高”政治责任，为北京率先基本实现社会主义现代化提供坚强保证。

（一）分层分类分阶段定责任，逐级明晰“以高促高”政治责任要求

“以高促高”任务分解到位，首先要责任可操作、可衡量。一是坚持清单化明责。工委细化《党委（党组）及班子成员抓党建工作责任提示清单》，出台《党组（党委）、机关党委、党支部及机关党务干部抓机关党建工作责任清单》。根据形势任务变化，进一步明确党组（党委）落实机关党建主体责任7个方面39项职责要求。“以高促高”政治责任全面纳入各单位党组（党委）全面从严治党主体责任清单、机关党委任务清单、党支部年度工作任务表。二是突出重点任务明责。聚焦进一步全面深化改革目标要求、持续推进京津冀协同发展、加强政治机关建设，工委出台《关于在市直机关创建模范机关的意见》《关于深化市直机关模范机关建设的若干措施》，联合市委组织部制定《以高质量机关党建促进首都高质量发展、推动改革落实实施方案》《以高质量机关党建服务推动京津冀协同发展走深走实的若干措施》，明确围绕中心、服务大局、推动发展具体举措和任务要求。三是结合工作周期明责。紧紧围绕党和国家重大活动及全市经济社会发展重点任务，明确机关党组织中长期和阶段性的职责任务，制定市直机关“岗位建功三年行动计划”、“推动机关企事业单位党建和业务工作深度融合”等制度文件，每年初制定市直机关党建工作要点，通过专题会、现场会、工作提示等形式，分时段分步骤明确机关党建重点任务和责任要求，确保党建与中心工作同向发力。

（二）机制联动聚合力，不断强化“以高促高”政治责任履行

履责是压实“以高促高”政治责任的实践环节。一是注重沟通协调。从顶层设计入手，工委制定《市直机关工委与各单位党组（党委）沟通联系办法》《机关党委书记联席会议制度》，不断完善“两项机制”，定期召开机关党委书记联席会，强化落实机关党建责任的工作合力。二是注重典型示范。工委打造“一机关一品牌、一支部一特色”党建品牌，定期举办市直机关党建高质量发展系列现场会，一个时期聚焦一个主题，带动研究破解一个难题，持续深化典型引路。开展北京市机关党建创新成果征集暨优秀案例展示交流活动，用好党建创新成果展示交流活动优秀案例，宣传推介“以高促高”经验做法。三是注重分类指导。工委制定机关党委、机关纪委工作规则，编发机关党委、党支部使用手册，出台党支部标准化规范化建设、发展党员等一系列工作指引。分层级分批次加大党务干部培训力度，与中央和国家机关工委党校、外省市党校、地方高校等联合培训，提高现代化建设能力。开展机关党委、机关纪委书记任职谈话，增强做好机关党建工作的责任感。

（三）过程管理强指导，有力督促“以高促高”政治责任落实

督责是健全监督机制的重要一环，确保责任落实不走样，推动责任传导到位。一是健全指导督促制度。围绕履行好“指导督促”职责下功夫，工委先后出台指导督促市直机关各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法、加强机关党建督查工作的办法等制度规定，细化明确指导督促和党建督查的时机重点、结果运用等。二是全覆盖开展督查调研。工委组建督查或调研组，按照“全覆盖、不重复、分阶段、差异化”原则，开展落实机关党建主体责任督查调研、模范机关建设调研、机关党建工作调研，加强对市直单位党组（党委）、机关基层党组织、党员领导干部落实机关党建工作责任制、机关党建重点工作和重要制度情况等指导督促。三是督促问题整改。对督查调研中发现的比较突出、需要专项整改落实的单位，工委梳理形成问题清单，建立工作台账，发送工作提示函，督促整改提升。

（四）简约规范重成效，确保“以高促高”政治责任考准考实

考责是将责任落实情况纳入考核评价体系，以结果导向倒逼履职。一是规范化考责标准。工委研究制定《市直机关基层党组织书记抓党建工作述职评议考核实施办法（试行）》，对考核的范围、内容、方式、程序等一一明确。二是全覆盖考责主体。工委开展市直机关各单位机关党委书记述职评议考核全员参加，带动各单位机关党委按照党组织隶属关系逐级、全面开展内设机构和直属单位党组织书记述职评议考核一人不漏，做好应覆盖、全覆盖。三是精细化考责内容。工委围绕落实机关党建责任制和“四个带头”要求，明确5个方面考核重点。各单位结合不同层级、不同类型党组织建设实际，调整细化述职评议考核内容。四是运用好考责结果。明确机关党组织书记抓党建工作没有评为“好”的，年度考核不能评“优秀”。及时将机关党委书记评价等次向述职单位党组（党委）反馈，集体约谈评价为“一般”的机关党委书记。提高机关党建情况在“大党建”考核的比重，有力督促党组（党委）落实机关党建主体责任。

三、进一步压实“以高促高”政治责任面临的问题与挑战

“以高促高”是对党的建设提出的新要求，是机关党的建设面临的新课题。面对新的形势和任务，坚持问题导向，积极面对挑战，才能提高工作针对性和实效性。

（一）认识之问：如何提高政治站位，增强“以高促高”责任感紧迫感？政治坚定源于理论清醒，政治坚定才会行动自觉。“以高促高”是重大的理论命题，也是重要的实践课题。当前，机关党组织和党员干部对“以高促高”的政治考量、内在机理、实践要求等认识理解还需要进一步深化，在落实机关党建责任、推动“以高促高”方面存在“上热中温下冷”现象，有时还存在党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”现象。

（二）路径之问：如何与时俱进创新党建工作理念思路和方式方法，拓宽“以高促高”的实践路径？习近平总书记指出，“要紧扣机关党建时代特点和党员思想行为特征开展工作，积极探索有利于破解难题的新途径新办法，积极探索信息化条件下开展工作的新载体新路数。”当前，围绕中心抓党建，抓好党建促业务，已成为普遍共识，但还存在对党建和业务深度融合认识不深刻、不善于发挥党建优势等问题。有的单位“就党建抓党建”，没有适应形势任务要求找准结合点切入点。有的单位没有主动适应党员干部思想行为新的时代特征，存在老观念老套路、拿“老船票”登“新客船”问题，抓党建工作的方式方法比较传统单一，缺乏吸引力和感染力。有的单位思想政治工作针对性不强，在解疑释惑、化解矛盾、理顺情绪等方面缺少有效的招数，思想教育的常态化、制度化不够完善。

（三）标准之问：如何更好地分类指导“以高促高”？习近平总书记指出，要“处理好共性与个性的关系”“加强分类指导，科学精准施策，做到‘一把钥匙开一把锁’，不能搞‘一刀切’”。市直机关党组织类型复杂多样，承担职责任务、工作特点要求等各不相同，涵盖党政机关、事业单位、公有制企业、新经济组织、新社会组织、新就业群体等众多领域，还存在人才服务中心存档党员、离岗但组织关系留在原单位的党员等特殊情况，非机关类型的党员和党组织占比59.8%。有的机关党组织在抓工作落实中，没有认真研究分析党组织的实际特点，在上下结合、精准施策方面做得不够。有的单位工作部署落实还存在照抄照搬、“上下一般粗”现象，在考核评价中，针对不同类别党组织的标准和办法还需要进一步细化。

（四）能力之问：如何提升党务干部履职能力、打造高素质专业化党务干部队伍？习近平总书记指出，“做好新时代机关党建工作，离不开一支高素质专业化的党务干部队伍”。目前，机关党务干部队伍还存在力量不到位、结构不合理、现代化建设能力不强、出口不畅等问题。对2056名专兼职党务干部开展问卷调查，53%的调查对象认为“工作任务过于繁重”，34.9%的表示“本单位机关党组织办事机构‘满负荷运转’”，15.4%的表示“力量不足”。有的党务干部对党建工作思考不深不透，对机关党建工作面临的新情况新问题研究不够，提不出针对性对策建议，81.8%的认为“机关党务干部应加强党务实操的学习，提升专业素养和履职能力”。存在专职不专的现象，不少机关党组织办事机构加挂其他处室牌子，部分单位虽设有专职党务干部但兼职从事其他工作。面对机关党建工作越来越高的标准要求，专职党务干部队伍时常陷入“小马拉大车”、疲于完成繁重事务性工作的情形。

（五）激励之问：如何有效激发“以高促高”内生动力？党内激励机制是调动党员干部积极性的重要保障。实际工作中，还存在强调担当奉献多、推动激励容错少等问题。比如，机关党组织书记往往是党务业务“一肩挑”，同时面临党务评价、绩效考核，党务工作要求越来越高，但业务工作仍是事关个人成长进步的“重头戏”。在党员评优方面，评为优秀党员除了政治荣誉外，与个人成长进步挂钩激励不明显。机关党务干部选拔任用、教育培养、政工职称评聘等跟进还不及时，46.1%的专职党务干部表示本单位近年来专职党务干部晋升慢于业务干部或者没有晋升人员。

四、压实“以高促高”政治责任的对策建议

压实“以高促高”政治责任，必须坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，强化政治引领、健全责任体系、创新方法路径、建强工作队伍，坚持增强责任心和落实责任制、增强软实力和提升硬实力相结合，综合施策、精准发力、久久为功，为以高质量机关党建促进首都高质量发展提供坚强政治保证。

（一）强化政治引领,激发知重知责自觉。提高政治站位，最重要的是提高机关党员干部对坚持和加强党的全面领导的认识，压实“以高促高”政治责任要从坚持和加强党的全面领导的高度来落实，强化政治引领。一要学深党的创新理论铸魂，把深入学习贯彻习近平总书记“7·29”重要指示精神，同学习贯彻习近平总书记关于机关党建的重要讲话精神结合起来，同学习贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断结合起来，不断增强“以高促高”的政治自觉、思想自觉和行动自觉。二要紧跟形势发展知重，聚焦学习好贯彻好党的二十届三中、四中全会精神，进一步全面深化改革的主题、重大原则、重大举措、根本保证，本部门本领域重大改革任务，采取政策宣讲、大讲堂等形式，凝聚思想共识，更好了解中心、融入中心、服务中心。三要立足岗位知责，引导党员干部结合部门职责、岗位要求、工作特点，在服务高质量发展中思考、谋划、推进工作。发挥机关党建研究会平台作用，创新机关党建理论研究，用于指导机关党建创新实践。

（二）健全责任体系，确保明责担责。压实“以高促高”政治责任，既要靠责任心，还要靠责任制，进一步压紧压实机关党建“一岗双责”，健全机关党建责任体系。一要科学界定政治责任，不能泛化模糊化，更不能淡化，根据不同主体、不同职级、不同领域，细化政治责任的内容要求，真正体现政治责任的严肃性。二要完善制度机制，根据中央部署要求，紧紧围绕明责、履责、督责、考责，建立健全衔接性、保障性制度机制，结合工作实际，把党内法规中一些原则性要求进行具体化，由上而下细化完善工作制度。三要推动责任落实。与纪委监委、组织部门等加强协调配合，强化领导班子和领导干部机关党建责任考评，特别是突出考评“以高促高”实际效果，推动机关党建责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，形成齐抓共管、共同推进的工作格局。

（三）创新方法路径，推动提质增效。压实“以高促高”政治责任，要处理好继承和创新的关系，继承发扬老经验，积极拓展新思路。一要深化党建和业务工作融合。建立健全机关党建和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查的运行机制，形成党建、业务“一盘棋”。完善党建业务“一本账”，促进任务融合、进度融合、责任融合。推动数字化赋能，实现党建和业务工作阵地共建、资源共享。二要推动党的组织优势转化为发展动能。坚持大抓基层的鲜明导向，推动“党建工作项目化，党建项目品牌化”，加强机关党建创新成果展示交流，推进“四强”党支部建设，不断强化党支部政治引领力、组织覆盖力、群众动员力、发展推动力、自我锻造力，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为推进中国式现代化的发展优势。三要强化经验总结和典型示范。通过专题调研、案例征集等方式，梳理“以高促高”的典型经验，提炼具有鲜明特点的工作措施，培育选树一批叫得响、立得住、推得开的先进典型，及时将理论研究、实践探索的好做法好经验转化为制度成果，实现常态化长效化。

（四）建强工作队伍，提升履责能力。压实“以高促高”政治责任，关键在人，要打造一支高素质专业化的党务干部队伍。一要多措并举，持续强化力量配优。优先保证党务干部数量，对所属单位和党员数量较多的酌情考虑突破比例限制，同时严把入口关，从源头上保证质量。注重发现、选树、培养一批优秀的基层党组织书记，选派优秀年轻干部到党务工作岗位历练，不断优化机关党务干部结构。二要加强培训，持续助推能力提升。加强统筹谋划，坚持分级分类，调动各单位主观能动性，挖掘利用各种资源，加大培训力度，创新培训形式，优化培训内容，加强实践锻炼，不断提高专兼职党务干部综合能力。三要拓宽渠道，完善培养激励机制。坚持把机关党务工作岗位作为锻炼培养干部的重要岗位，把机关专职党务干部与行政业务干部的双向交流纳入干部交流的整体规划，使交流轮岗常态化规范化。采取定性与定量、动态与静态相结合的方式，科学评估机关党务干部的工作绩效，探索建立向组织人事部门推荐优秀机关党务干部机制，最大限度调动党务干部的积极性、主动性、创造性。不断加强机关党务干部队伍建设，为实现“以高促高”提供智力支持和人才保证。

（本文系全国党建研究会机关专委会2025年度全国机关党建课题研究获奖成果）