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为进一步提升站区治理效能，加强重点站区党建协调委员会建设，课题组采取听取汇报、座谈了解等形式，对七个站区党建工作协调委员会建设与运行情况进行了深入调研，基本摸清了站区党建工作协调委员会工作运行情况，深入剖析存在的矛盾问题，研究形成了一些针对性的对策建议。

一、加强重点站区党建工作协调委员会的实践探索

为推动各站区单位党组织的横向联系，提升重点站区的治理能力和治理水平，管委会党组于2021年5月印发了《关于成立站区党建工作协调委员会的指导意见》，为各站区党建工作协调委员会的成立和运行提供了基本遵循和制度保障。近年来，各站区办党总支坚持把做实站区党建工作协调委员会，作为党建引领站区治理、推动站区高质量发展的重要抓手，积极推动党建工作与站区治理的全面整合和有效融合，初步形成了“站办统筹、多方联动、资源共享、优势互补、共商共建、协同发展”的党建引领站区治理工作格局。

（一）因地制宜确定成员单位，管理实现动态化。按照“先成立后扩圈、先核心后外围、成熟一个吸纳一个”的原则，各站区办党总支因地制宜确定成员单位。主要划分为四个层次。第一层为站区运行保障单位，主要包括铁路、公安、公交、地铁以及第三方服务保障单位党组织。第二层为规模较大、在站区较有影响力的企业。第三层为站区所在街道和社区（村）党组织。按照“双向进入、互为成员”的思路，将属地街道（乡）纳入成员单位。第四层为站办所在区政府所属的相关委办局。包括城市管理、应急管理、市场监督管理、园林绿化、民政等部门（单位）党组织，以成员单位或共建单位身份参加。在此基础上，各站区党建工作协调委员会着眼站区发展实际，动态调整成员范围，不断扩充“朋友圈”。

（二）因势利导开展活动，沟通联络呈现常态化。各站区办党总支积极挖掘整合区域党建资源,加强成员单位之间的工作交流,筑牢站区共同体意识。创新党建活动载体。统筹站区党建资源，在现有党建载体基础上，根据成员特点，积极创新党建活动载体，不断丰富拓展党建活动内容。北京站办积极推广“三同一区”党建品牌、“站区身边人”志愿服务品牌，组建爱心服务工作队，致力“同心同向同行，共筑标杆站区”。深化支部结对共建。4个站办党总支、7个党支部与相关部门单位党组织建立共建关系，通过组织开展联合主题党日和支部联建联创活动，增强成员单位间的协作意识和感情交流。朝阳站办支部与区气象局党支部共建，联合开展歌咏、志愿服务、参观学习等活动。积极拓展活动内容。组织成员单位开展站区志愿服务、社会公益、典型宣传等活动，全面深化站区精神文明建设。丰台站办创新开展“我的站区我来讲”“悦读百年丰台站 书香浓郁伴旅途”等主题活动，进一步增强党组织的凝聚力。

（三）因事制宜完善机制，工作运行逐步制度化。为加深成员单位的相互了解，促进工作中的相互支持配合，各站区办党总支在落实会议、会商、通报、反馈等制度的基础上，结合实际探索建立了一批务实管用的日常工作制度。专项工作联动。协商建立了应急指挥调度、信息通报横传、客流会商、运力保障等专项工作联动机制，主动以成员单位身份进入属地政府牵头的平安建设、环境治理、应急管理等议事协调机构。重大活动会商。在党和国家重要会议、重大活动，春暑运、“五一”“十一”假期等服务保障任务开始前，召集成员单位进行工作对接，召开服务保障部署会，强化统筹调度、联勤联动，加强会商研判，合力做好服务保障任务。实时信息共享。借助微信群、简报、会议等多种形式，对站区发展中的重大问题、党建工作中的重要问题、意识形态领域的突出问题以及涉及站区治理中的热点敏感问题、群众旅客高频诉求问题等，定期整理、实时通报，加强成员单位之间的沟通交流。定期走访对接。秉持“有事勤沟通、平时常联络”原则，各站区特别是新建站区，持续开展“走访式”对接，牵动属地和职能部门向前一步，共同推进站区治理水平提升。

（四）因利乘便推动治理，工作效果凸显社会化。各站区办党总支坚持党建引领站区治理，充分发挥成员单位的政治优势、组织优势和资源优势。推动“接诉即办”问题高效解决。坚持问题导向，以“接诉即办”工作为抓手，针对旅客群众反映和站区治理中遇到的热点难点问题，尤其是一些需要跨部门、跨行业解决的问题，协调成员单位和相关部门单位集体会商、现场办公、联合行动,共同推动问题解决。推动服务水平逐步提升。组织成员单位采取拉箱实地走、开车进出站等形式，开展旅客视角走流线，及时采纳相关意见建议，优化交通流线、指示标识，有效解决交通拥堵、换乘接驳不便等问题。推动环境秩序日益改善。围绕优化资源，提升形象，探索成员单位深度参与站区治理的工作机制，改变以往仅出人出地的简单模式，把工作重心转到资源整合、项目化运作上。利用成员单位资源，扩容停车场车位、建设“口袋”公园、设置“小憩驿站”、建立急救站等，有效盘活资源，推进场站用地综合利用。

二、存在的主要矛盾和问题

从总体情况看，各站区党建协调委员会在推动站区高效率运转、高水平服务上确实发挥了一些作用，形成了一些好的做法。但客观看，站区党建工作协调委员会建设运行中还存在一些矛盾和问题，需要进一步从制度机制层面研究解决。

（一）共同体的意识还需进一步强化。站区党建协调委员会是一种区域化党建，要想发挥出最大效益，必须有“共同认同”的思想基础。实际工作中，有的站办和成员单位党组织对成立重点站区党建工作协调委员会的重要意义、职能定位、发挥作用等理解认识尚有偏差。部分成员单位站区治理“一盘棋”的共同体意识树得不牢，对本单位在重点站区建设管理中的职责认识不到位，习惯以传统单位制党建的思路谋划工作、解决问题，参与站区治理相关事务积极性、主动性、协同性不强。

（二）站区治理力量还需进一步整合。多数站区党建工作协调委员会成员单位主要以铁路、公安、公交、地铁以及街道社区（村）等站区运行保障密切相关的单位党组织为主，其他相关的市级或区政府所属单位、驻区规模和影响力比较大的企事业单位大多没有纳入，与构建全覆盖的党建引领站区治理工作格局的目标还存在一定的差距。调研中，各个站办也一致反映，党建协调委员会成员单位过于单一，大大缩减了可以直接通过党建协调委员会来动员的主体和范围。

（三）站区治理资源还需进一步聚合。站区党建工作协调委员会的生命力就在于它对资源的整合能力，就在于它能产生1+1>2的效果。各个站区虽然采用集中部署、专题会商、联合执法等方式，在一定程度上促进了站区治理资源的整合。但也要看到，多数站办党建工作协调委员会成员类型比较单一，资源整合上比较受限。资源的供给与需求不平衡，有的站办党总支过于强调成员单位的供给，忽视了成员单位的需求，还未形成“双向服务、优势互补、共同受益”的局面。

（四）工作运行机制还需进一步优化。调研发现，各站办党建工作协调委员会虽然建立了会议、会商、通报等工作制度，但日常机制运转还缺乏统一规范的标准。日常召开会议的议题主要集中在沟通协商站区治理涉及的具体事项，很少研究委员会自身建设相关议题。多数站办还未建立定期梳理总结工作、协商内容执行监督等工作制度，还缺少一套行之有效、实操性强的效果评估和考核评价机制。

三、加强站区党建协调机制建设的对策建议

针对调研中发现的矛盾问题，要进一步统一成员单位思想认识，优化制度机制运行，找准工作抓手，切实发挥站区党建工作协调委员会作用。

（一）深化思想认识，凝聚发展共识。一是明晰目标方向，凝聚改革共识。组织党员干部深入学习习近平总书记关于深化改革的一系列重要论述，学习市委贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》的实施意见，凝聚改革共识，激发改革活力。坚持用“优化资源、提升形象，全力打造进京最美第一印象”的目标方向统一成员单位思想认识，广泛听取地区单位意见，形成同心同向的站区治理合力。二是强化系统理念，推动融合发展。强化站区治理“一盘棋”思想,引导各成员单位党组织和党员领导干部充分认清成立重点站区党建工作协调委员会的重要意义，深化对站区党建工作协调委员会运行特点规律的认识，以系统思维统筹谋划站区发展。要进一步创新抓基层党建工作的理念、思路和方式，落实“六个引领工作法”，善于整合资源、借势借力，协商解决站区治理中的矛盾问题，切实把党建工作协调作为行政协调的有益补充抓出成效。三是奠定思想根基，筑牢共治意识。紧扣“构建超大城市综合交通枢纽地区体系化治理的‘北京模式’”这一主题，动员成员单位紧盯发展所需、旅客所盼,齐心协力为群众办实事、解难题，解决旅客出行中的急难愁盼问题。强化成员单位“同呼吸、共命运”的共同体意识，鼓励各单位在为旅客群众提供服务的同时，关注成员单位利益诉求，解决驻区单位面临的实际困难，构建“有事情一起解决、有义务一起承担、有利益一起共享”的发展共同体。

（二）整合资源要素，增强发展合力。一是坚持旅客视角，提升服务效能。用好“接诉即办”这个工作抓手，围绕“每月一题”，认真分析旅客群众的高频热点诉求，举一反三，对场站内各种让旅客不便、影响首都形象的问题，全面整改优化，实现未诉先办、主动治理。围绕安检互认、流线优化、标识升级、黑车整治等难点问题，加强与市级部门、属地政府、国铁、地铁等单位的横向配合，打通治理壁垒，密切服务衔接。二是建立供需清单，实现资源共享。坚持需求导向和问题导向，建立共治资源清单、治理需求清单、服务项目清单“三项清单”工作制度。充分摸排摸准能够为站区单位提供的党建、行政和社会资源，采取服务资源和服务需求相结合的方式，及时形成服务资源和需求清单，促进成员单位间服务资源与需求对接，推动服务项目清单落实。三是打造站区品牌，激发干事活力。完善重大活动、重点时期志愿服务机制，巩固深化“党员责任田”“党员服务日”等特色做法，以“旅客身边人”为载体，在节假日和春暑运等重要时期，组织成员单位，共同开展帮扶、指路、咨询、站区清洁等志愿者服务活动。挖掘地区先进典型，选树推荐“北京榜样”，在站区设立党员示范岗、党员责任区，开展设岗定责、承诺践诺等，动员组织党员在联系服务群众、完成重大任务中勇于担当作为。

（三）加强制度建设，规范工作运行。一是健全常态化运转机制。探索建立由管委会分管领导担任站区党建工作协调委员会主任制度，促进人员、资源、力量下移站区。建立“年初部署、季度推进、年终考评”会议制度，即每年年初召开全体会议，集体研究确定年度工作重点，每季度围绕工作规划、落实推进、难题突破和总结收尾等阶段性工作进行交流，年终对年度工作落实情况进行总结评议，实现成员单位党组织之间从靠面子、靠感情维系沟通到靠制度协调约束的转变。二是建立经常性沟通联系机制。定期走访成员单位，召开联席会议和联络员会议，通报站区建设发展及重点工作推进情况，了解成员单位实际需求。遇有重大任务、重要时间节点，通过集中召开动员部署会或组织专题会商等形式，加强沟通交流，推进工作任务落实。充分运用信息技术推进工作，借助微信群或《工作简报》，及时发布成员单位的动态信息、共享资源、主题活动等，畅通信息联通渠道。三是建立全过程效果评估机制。建立和规范成员单位协商内容、协商方式、协商流程，形成听取意见、形成方案、推动落实、检查反馈等工作闭环。对站区党建工作协调委员会确定的年度重点工作任务，实施项目化管理，逐一细化标准，明确责任主体和完成时限，确保项目可执行、好操作、能落地。探索建立通报反馈机制，对工作抓得实、作用发挥好的成员单位，加大宣传推广力度。对发挥作用不好的单位，视情向其上级党组织沟通反馈，倒逼成员单位主动参与站区治理，主动发挥作用。

                                                                                                                                                                                                                                                         （市重点站区管委会机关党委课题组）