创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”是习近平总书记2019年出席中央和国家机关党的建设工作会议时发出的重要号召。国家税务总局北京市税务局(以下简称市税务局)立足政治机关定位，强化使命担当，持续推动首善税务机关创建。2023年，以开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育为契机，深入学习贯彻习近平总书记“实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益”的重要指示精神，以民生工程为本，聚焦纳税人缴费人急难愁盼问题，坚持党建引领，坚持守正创新，从需求侧巩固深化“接诉即办”的同时，从供给侧强化“主动治理、未诉先办”改革，以“小切口”入手，提升首都税务综合治理效能，助力新时代首都高质量发展。坚持四个原则一是坚持党建引领。发挥党建把方向、管大局、保落实的重要作用，将党的领导贯穿于“主动治理、未诉先办”工作全过程。加强市、区两级税务局党委统筹组织，压实各级党组织主体责任，持续强化党建引领基层治理，激励党员干部责任担当，将党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理优势。二是坚持问题导向。广泛归集各渠道诉求，找准纳税人急难愁盼问题，剖析问题症结堵点，提高税务服务的有效性和针对性，把问题矛盾解决于萌芽阶段。将民生服务想在前，提升税收服务的灵敏度，提高改革措施的前瞻性，推动税收治理现代化变革，提升纳税人满意度和获得感。三是坚持改革创新。用“未诉先办”推动税收治理理念、治理机制和方式方法创新，实现税务治理从“事后管理、被动反应”到“事前服务、主动回应”的转变，不断优化诉办关系，从一个诉求解决一类问题，通过一个案例带动一域治理。四是坚持统筹协调。学习运用系统观念,将“主动治理、未诉先办”作为“一把手”工程，实施高位统筹、横纵联动、分级负责，加强对热点问题阶段性工作、突发事件等引发的重大疑难诉求的统筹指导，增强工作推进的整体性、系统性、协调性，形成横向协调、纵向贯通的工作合力。采取精准措施一是锚定税收治理突破点，高位推动“主动治理、未诉先办”改革进程按照既往投诉“未诉先办”、工作跨前“未病先治”的思路，建立市局党委书记牵头的接诉即办领导小组，下设接诉即办改革专班，负责工作的顶层设计、统筹谋划、整体推进、督促落实。充分运用“一把手”政治上的引领导向、决策上的主导把关、组织上的凝聚协调作用，实现诉求办理横纵协同，提出解决问题的综合方略。更重要的是，着眼于诉求反映的点而衍生出面上的税务治理方向，形成主要领导把握方向、高位推动，分管领导靠前指挥、周密部署，基层齐抓共管、主动治理的良好工作运行机制。二是破解税收治理碎片化，建立健全“主动治理、未诉先办”工作体系“一套机制”抓攻坚。建立“单月”调度、“双月”点评，季度通报工作机制通过“大数据+活情况”，聚焦诉求问题的代表性、集中性，强化问题解决的时效性、有效性，实现面上工作整体推动，重点问题挂账监督，疑难问题一揽子攻坚。“一张派单”管到底。以工单诉求发起为源头，形成“接、办、督、反、评、防”闭环运行机制。同时运用考评结果开展正向激励,激励各单位主动靠前，积极探索。“一张清单”促整治。建立“每月一题”任务清单，聚焦纳税人急难愁盼及跨部门疑难复杂问题，市区联动、协同攻坚，团队式任务破题,在“促办”的同时推动“求解促治”,积极探索问题场景化的闭环治理。“一个通报”促提升。探索建立诉求分析通报机制，完善“月分析、季度通报”机制，全渠道汇集纳税人诉求，掌握基层“活情况”，探索对诉求数据的智能处理，发挥接诉即办“探针”作用，为推动“主动治理、未诉先办”提供数据基础，为改进税务工作提供决策参考。三是聚焦高频共性民生问题，积极探索“主治理、未诉先办”工作模式。关注平台企业“开票难”问题，以美团作为突破口，实施精准派单，通过快速定位被诉主体。做好源头治理;精细管理，税企联动快速响应，做好系统治理;精确引导，根源化解潜在诉求，做好协同治理。工单办理时长从5天压缩至3天，2023年响应率，解决率、满意率“三率”均为100%。关注停车场停车“开票难”。挖掘区域行业龙头企业信息技术等资源优势，创新实行“简单问题直接办、联动问题税企办、疑难问题兜底办”分类分级工作法，提级到源头治理,有效解决停车开票“定位主体难”“成效提速难”“规范管理难”三大问题。取得良好成效一是建立“全链条”闭环制度体系。在全国税务系统率先出台《关于进一步深化“接诉即办”推进“未诉先办”改革工作的实施意见》《关于进一步推动“主动治理、未诉先办”工作的指导意见》等先行先试方案，制定配套的诉求派单管理办法、风险防范管理办法和工作考核办法，提供“主动治理、未诉先办”制度支撑。二是逐步探索多领域案例场景。结合各辖区行业特性、诉求分布特点等选取具有典型意义的诉求“小切口”，逐步拓展便民办税场景。先后下发4批10个案例，如美团“开票难”、停车场“开票难”、中国移动App“开票难”小客车个税指标摇号审核、房产证“办证难”等。三是进一步优化纳税服务作风。将“民之所呼，我之所应”的宗旨意识深深植根于心，推出为民服务的务实举措。编制 《国家税务总局北京市税务局接诉即办沟通话术(1.0版)》，对咨询类、应开未开发票类、偷税漏税举报类、多诉求类、服务类、群诉类等多场景下的诉求，明确一线税务干部的沟通原则，规范服务用语，在沟通环节缓和气氛、缓解矛盾，提升诉求的应对能力。获得深刻启发一是加强党的领导，高位推动精准主动治理。强化政治机关意识，发挥党委领导核心作用，将“主动治理、未诉先办”纳入“一把手”工程，各层级主要领导干部为第一责任人，压实主体责任。市局建立接诉即办改革领导小组，注重顶层需求分析和会商研判，精准锁定“急难愁盼”，基层各单位发挥前哨作用，坚持问题导向及时反馈新情况新问题,形成上下贯通、横向联动的运转机制，再通过“每月一题”清单式破题，“双月点评”“一把手督促问效，实现降本增效、提质减量。二是厚植为民情怀，结果导向砥砺首善作为。敢于向内剖析创新机制，落实首接负责，由首接部门厘清诉求症结，及时沟通指引，优化派单机制，精简流程、分散压力。勇于主动破解根源难题，加大问题调研，通过税费服务诉求和舆情联席会议形成合力，从税收征管角度依法约谈企业，督促跟进企业优化内部管理措施。善于协同发力精诚共治，构建常态化税企合作机制，定期收集需求和建议，建立诉求快速响应小组，促进诉求高效解决。三是优化制度保障，迭代升级基层治理样态。完善包括机制运转、责任落实、绩效考评等全周期制度责任体系，形成“搜集诉求一分析问题一团队破题一跟踪问效”的闭环管理模式，激发基层活力，打通向上通道，不断优化和完善诉办关系，不断提升更新与升级基层治理样态，不断推进首都中国式现代化税务实践。(执笔人:国家税务总局北京市税务局 程鹂)