国家税务总局北京市税务局深入学习贯彻习近平总书记“7·9”重要讲话精神，紧紧围绕“关于全面提高中央和国家机关党的建设质量、建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”指示，从“看北京首先要从政治上看”的要求出发，从推进首都税收现代化建设的需求出发，于2020年提出了创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率，让党中央放心、让人民群众满意”的首善税务机关鲜明目标。本文深入思考建设首善税务机关的意义，总结探索实践经验，提出意见建议，力求对推进模范机关建设提供借鉴。

一、创建首善税务机关的重要意义

（一）创建首善税务机关，是北京税务系统推进党的政治建设的有力举措

习近平总书记强调：“新形势下，中央和国家机关要以党的政治建设为统领，着力深化理论武装，着力夯实基层基础，着力推进正风肃纪，全面提高中央和国家机关党的建设质量，在深入学习贯彻党的思想理论上作表率，在始终同党中央保持高度一致上作表率，在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。”指出了模范机关建设的内在要求，更蕴含了加强党的政治建设和建设模范机关的内在逻辑关系。加强党的政治建设是建设模范机关的根本出发点和统领，建设模范机关是加强党的政治建设的具体体现。各级党政机关通过建设模范机关，做到“三个表率”，把讲政治的要求转化为贯彻党的理论方针政策、贯彻党中央决策部署、做到“两个维护”的实际举措，转化为全心全意为人民服务、提升人民群众获得感、幸福感和安全感的切实行动。对于首都税务系统，一方面担负着聚财为国、执法为民的神圣职责，一方面要履行好首都作为全国政治中心的政治要求，必须要在讲政治上走在前、做表率。创建首善税务机关，是推动首都税务系统党的政治建设，引导党员干部牢记税务机关第一身份是政治机关、第一属性是政治属性、第一要求是旗帜鲜明讲政治，切实把讲政治的要求融入首都税收现代化建设全过程的重要举措。

（二）创建首善税务机关，是建设忠诚干净担当的首都税务铁军的内在要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在党的干部工作中大力推进理论和实践创新，提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的20字好干部标准。近年来，首都税务系统贯彻落实中央、税务总局和市委关于加强干部队伍建设的要求，进行了一系列有益探索，培养了一支政治过硬、能力突出、作风优良的首善税务之师。面对新时代税收工作的重重挑战，首都税务部门创建首善税务机关，既是抓机关创建，更是抓干部队伍建设，体现了建设忠诚干净担当的首都税务铁军的内在需要，重要落脚点就是引导党员干部强化政治意识、严守纪律规矩、担负职责使命、更好履行工作职责，做到敢担当、善作为，为首都税收工作提供有力保障。

（三）创建首善税务机关，是推进首都税收现代化建设的迫切需要

当前，新时代税收现代化建设正处在爬坡攻坚的关键阶段。税务总局王军局长对北京市税务部门提出了“六个走在前”的殷切要求，第一个“走在前”就是力争在税务系统政治机关建设方面走在前。2021年3月，中办、国办印发了《关于进一步深化税收征管改革的意见》，发出了“十四五”时期税收现代化新征程的动员令。首都税务部门面临着以进一步优化税收执法方式为引擎，以精确执法、精细服务、精准监管、精诚共治为驱动，以提高税法遵从度和社会满意度为目标，着力打造首善税务机关、打造智慧北京税务、打造一流税收营商环境，高质量推进新发展阶段首都税收现代化等一系列重大任务。重任在肩、使命如磐，必须以创建首善税务机关为引领，引导党员干部坚持首善标准、发扬首善精神，厚植“人人争先、事事创优”的争先意识，弘扬“时不我待、只争朝夕”的拼搏精神，形成“敢于担当、敢于负责”的优良作风，锐意进取、勇争一流，推动全市税务系统工作质量和效率取得新突破。

二、北京市税务局建设首善税务机关的实践探索

北京市税务局从健全制度机制入手，出台《创建“讲政治、守纪律、负责任、有效率，让党中央放心、让人民群众满意的首善税务机关”工作方案》《关于进一步推进首善税务机关创建工作的意见》和《北京市税务系统“首善税务所”“首善税务人”评选办法》等文件，有目标、有措施、有序推进首善税务机关创建。截至2021年底，首善税务机关创建取得初步成效。

（一）打造“政治筑魂”工程，建设讲政治的首善税务机关

牢记“税务机关首先是政治机关”，落实“看北京首先要从政治上看”要求，做好“三个表率”，把讲政治的要求融入机关工作方方面面。一是深学实学强化政治意识，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想。将开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育和学习习近平新时代中国特色社会主义思想紧密结合，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神。深入落实“第一议题”制度，发挥党委会、党委中心组学习龙头作用；举办全市税务系统党史学习教育专题读书班暨落实“一把手”全面从严治党主体责任培训班，邀请中央党校等专家学者专题辅导；开展好党支部“三会一课”、青年学习小组学习，全面落实主题党日制度，重温入党誓词，组织形式多样的红色参观学习，努力做到学思用贯通、知信行统一，不断提升听党话、跟党走的思想自觉、政治自觉和行动自觉。二是落实责任强化政治定力，始终同党中央保持高度一致。深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》及税务系统、北京市委贯彻落实的若干措施，把握正确政治方向，自觉同党中央对表对标，坚决纠正落实“两个维护”中存在的温差、落差、偏差。落实全面从严治党主体责任和监督责任，落实税务系统“纵合横通强党建”机制体系，逐级压实管党治党责任，将管党治党要求横向到边、纵向到底传导到神经末梢。全面落实意识形态工作责任制，强化税务干部思想和舆论引导，牢牢把握正确舆论导向。加强和规范请示报告工作，工作中的重大问题、重要事项和重要情况按规定及时向上级党组织报告。实施“一把手”政治能力提升计划，将提高政治能力、防范政治风险教育纳入教育培训内容，切实提高辨别政治是非、保持政治定力、防范政治风险的能力。结合政治生态评价调查，营造风清气正的良好政治生态。三是主动作为强化政治担当，坚决贯彻落实党中央各项决策部署。坚决贯彻落实党中央决策部署、习近平总书记视察北京重要讲话精神和关于税收工作的重要指示批示精神，认真抓好本单位本部门承担的任务落实。综合运用纪律检查、督查督办、政治巡察、督察审计等多种方式加强政治监督，认真梳理党中央、国务院决策部署和习近平总书记关于税收工作重要指示批示精神落实情况，做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，确保件件有回音、事事有着落。

（二）打造“纪律固本”工程，建设守纪律的税务机关

始终把党的纪律和规矩挺在前面，引导党员、干部做严格执行党规党纪、遵守法律法规的模范。一是知纪明纪，强化纪律警示教育。建立健全纪律教育常态化机制，将党规党纪学习作为党委理论学习中心组学习、党支部学习和干部教育培训重要内容，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。在党史学习教育中开展“严管就是厚爱”专题教育活动，将“前提是‘严’、重点在‘管’、落脚是‘爱’”贯穿党史学习教育全过程，通过强化党史教育、法纪教育、作风建设、监督管理，锤炼坚强党性，彰显政治本色。召开全市税务系统警示教育大会，集中观看非职务犯罪和税务系统典型违纪违法案例警示教育片，通报违纪违法典型案例，强化以案示警、以案促改、以案促治。二是制度促纪，推进纪检监察体制改革。深入落实税务系统纪检监察体制改革“1+7”制度文件，向58个基层税务所派驻纪检员21人，开展好廉政谈话、工作提醒、日常监督。针对派出机构人员多、监督力量相对薄弱的问题，推进市局机关纪委实体化运行，整合强化各派出机构监督力量，对派出机构监督执纪能力明显增强，更好地实现精准监督、有效监督，监督于问题未发之时。三是严格执纪，强化监督执纪问责。规范纪律检查建议机制，制定《北京市税务系统运用监督执纪“四种形态”实施办法（试行）》《中共国家税务总局北京市税务局委员会贯彻<中国共产党问责条例>实施细则（试行）》。持之以恒贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，定期开展监督检查，严肃查处隐形变异“四风”问题。开展纪律作风问题专项整治。精准运用监督执纪“四种形态”特别是第一种形态，抓早抓小、防微杜渐。认真排查廉政风险隐患，完善内控机制监督平台，探索日常监督提醒的有效办法。加大税收违法案件“一案双查”力度，紧盯重点领域和关键环节，严肃查处以权谋私、内外勾结行为。

（三）打造“创先争优”工程，建设负责任的税务机关

通过一级带着一级干，一级做给一级看，大力倡导“事事马上办、人人履职责、个个敢担当”，引导广大干部以对组织负责、对岗位负责、对自己负责的态度，善谋善思、善做善成，推动各项工作不断迈上新台阶。一是倡导形成勇于担当、善于作为的工作作风。将坚持和加强党的全面领导贯穿于税收工作各方面、全过程，充分发挥市区两级党委把方向、管大局、保落实的重要作用。以召开双月点评会为契机，强化以评促改、以改促治，促进工作作风转变、工作质效提升。开展“我为首善献一策”金点子征集活动。坚持围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建工作与税收工作深度融合，充分发挥党支部政治功能和组织力，创建“一支部一品牌”，做到上级有部署，机关党员有声音、见行动，机关党组织有落实、见成效。党史学习教育期间，广泛开展“亮身份、亮职责、亮承诺”等特色实践活动，成立党员先锋队、突击队141个，设立党员示范岗433个，依托全市400多个党群服务中心服务纳税人缴费人，把党组织的政治优势、组织优势转化为做好各项税收工作的强大动力。二是健全鼓励先进、鞭策后进的制度机制。坚持党管干部原则，树立重实干重实绩的用人导向，建立源头培养、跟踪培养、全程培养的素质培养体系。充分发挥绩效考核指挥棒和数字人事考核引导作用。在建党100周年之际，开展“两优一先”评选，表彰148名优秀共产党员和优秀党务工作者、32个先进党支部，使首善意识、首善标准深入人心，形成“人人争先、事事创优”的良好氛围。三是弘扬不怕吃苦、勇于奉献的精神。年轻干部是北京税务的希望，为激励调动年轻干部有担当、负责任，市局引导机关年轻干部下基层、上一线、接受历练。有计划地安排税务领军人才到基层“墩苗”，组织年轻干部到基层开展蹲点调研、跟班学习。抽调机关税务青年到庆祝建党100周年活动广场参加人员服务指挥部，在服务庆祝大会、文艺汇演等重大政治活动中承担任务、不畏艰辛。引导青年干部利用业余时间进行“双报到”，开展垃圾分类“看桶”“守桶”“护桶”活动。多措并举帮助年轻干部练就自己的铁肩膀、硬肩膀，扛得起重任、顶得住风浪。四是厚植联系基层、服务群众的作为。结合党史学习教育，深入开展“机关接地气 干部走基层”活动，把纳税人缴费人、基层税务人的满意度、获得感作为衡量党史学习教育成效的试金石，不断推出服务举措。落实“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，不折不扣落实10大类30项116条便民利民惠民措施。开展2轮“一把手走流程”工作，以纳税人“懂不懂”、流程“通不通”、体验“好不好”为标尺，着力解决为民服务的难点痛点堵点，共体验流程228次，提出优化建议117条，形成优化措施66项。开展“建党100年，服务100天”青年干部为群众办实事主题实践活动，共297名青年干部改进和落实各项工作措施110条，办理实事218件，累计建言献策34条，以实实在在的行动深入践行“为人民服务”的宗旨。

（四）打造“效率提升”工程，建设有效率的税务机关

完善工作机制、优化工作流程，形成统一决策、分工明确、衔接有序的高效工作体系，不断提高工作效率、办税效率和办事效率。一是深入落实征管改革意见，提升工作效率。深入落实中办、国办印发的《关于进一步深化税收征管改革的意见》，对接融入北京市“十四五”规划纲要、智慧城市发展行动纲要等改革安排，认真抓好《意见》落实的组织实施。强化精确执法、优化精细服务、细化精准监管、深化精诚共治，把着力点放在“精”字上，不断提升工作效能。二是打造智慧北京税务，提升办税效率。秉承以数据为基础，以技术为支撑，以创新为驱动的理念，不断实现征管手段的变革，以信息化手段助力办税效率稳步提升。发票电子化改革深入推进，专票电子化扩围纳税人数量和开票金额持续提升。电子税务局建设进度加快，移动端上线108项功能，微信端正式对外运行，网页端现已涵盖90%以上业务事项，更加便利纳税人移动办税。信息化建设提速，推出“AI智能退税”“云审批”系统、“在线导办”智能咨询等，打造了一批智慧北京税务亮点工程。三是打造一流税收营商环境，提高办事效率。统筹推进“两区”建设、冬奥会等对口政策支持工作，圆满完成2020年度个人所得税和企业所得税汇算工作，全力服务首都发展大局。联合市工商联实施“春雨润苗”专项行动，助力小微企业发展。持续推进“接诉即办”、优化“好差评”等工作，提出12类40条工作任务，有针对性提升纳税人缴费人满意度。积极做好国内、世行营商环境迎评和国务院营商环境专项督查整改工作，制发“最后一公里”专项行动实施方案，落实《北京市进一步优化营商环境更好服务市场主体实施方案》。

三、对建设模范机关的建议

建设模范机关，要抓住党建引领这一条主线，把握“人”和“机制”两个关键，做到目标引领与问题导向相结合、整体推进与分类指导相结合、继承和创新相结合三个结合，推进模范机关建设取得实效。

（一）抓住一条主线，把党建引领贯穿始终

建设模范机关，其实质是建设党的模范机关，模范是深入学习贯彻党的思想理论、不折不扣贯彻党中央决策部署的模范，是全心全意为人民服务，不断提高人民群众获得感幸福感的模范。因此，必须把党建引领贯穿始终，推动模范机关建设始终体现党的意志、落实党的要求、彰显党建优势。一是要对党绝对忠诚，做旗帜鲜明讲政治的模范。大力开展政治机关意识教育和对党忠诚教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,把讲政治体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。二是要真正学深悟透，做学习贯彻党的理论的模范。在全面系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想的基础上，将习近平总书记对北京重要讲话、关于税收工作重要指示作为案头卷、工具书、座右铭，组织党员干部学深学透习近平总书记对本领域本系统的重要指示批示精神，引导党员干部始终胸怀“两个大局”，自觉站在党和国家事业发展全局高度谋划和推动各项工作。三是要压实主体责任，做不折不扣履职尽责的模范。扭住责任制这个“牛鼻子”，建立健全党委、机关党委、党支部机关党建工作三级责任清单，加强对履行机关党建主体责任的指导督促，提高机关党组织书记述职评议考核质量，层层压实机关党建主体责任。四是要夯实组织基础，做党组织政治功能发挥充分的模范。严肃党内政治生活、推进党支部标准化规范化建设，不断强化机关党组织的政治属性和政治功能。引导机关党组织和广大党员干部在攻坚克难、服务大局上体现先进性，在解决群众最关心、最直接、最关注的热点难点问题上发挥战斗堡垒和先锋模范作用，把机关党支部建设成首善支部。五是要改进工作作风，做联系群众作风优良的模范。自觉弘扬党的优良传统和作风，带头转作风、纠“四风”，严格执行中央八项规定及其实施细则。密切联系群众，深入基层调研，广泛听取群众意见，切实为群众办实事办好事。

（二）把握两个关键，做好“人”和“机制”两篇文章

一是把握好人的关键。做到从目标上调动人、从精神上凝聚人、从素质上培育人、从纪律上约束人。将创建模范机关作为统领各项工作的整体目标，引导干部将其内化于心、外化于行，融入各项具体工作之中。深入开展党的主题教育和党员学习教育，开展理想信念教育，激发干事创业精神动力。全面提升干部队伍素质能力，不仅增强干部的政治能力，还要提升专业能力，确保干部队伍政治坚定、充满活力、担当重任，能够创造优秀业绩。强化纪律规矩建设，引导党员、干部遵规守纪，严守工作底线红线。二是把握好机制的关键。在创建模范机关上，要着力健全工作机制。要建立健全党委统一领导，各责任单位分工负责，各级党组织和党员干部积极参与的领导工作机制，形成组织领导有力，工作机制健全，层层压实责任，人人担当尽责，齐抓共管的工作格局。要建立目标明确、考核科学、运行顺畅的创建工作机制，以模范机关创建为总目标，以机关服务意识强、办事效率高，执法单位文明执法、公正执法，窗口单位办事流程优化、服务热情周到等为具体目标，将创建工作要求与行政、执法、服务等具体制度、要求融合对接，确保模范机关创建有据可依，有规可循，有指标可考。

（三）做到三个结合,目标引领与问题导向相结合、整体推进与分类指导相结合、继承和创新相结合

创建模范机关是一项政治任务，也是一项涉及方方面面的系统工程，必须做到“三个坚持“，严密组织、凝心聚力、久久为功。一是坚持目标引领与问题导向相结合。一方面，注重目标引领，通过科学合理设定创建目标，最大限度激发创先争优的能动性。一方面，坚持问题导向，注重补短板、堵漏洞、强弱项，把创建过程作为破解新老难题的过程。要坚持开门搞创建，广泛听取党员、群众的意见建议，使创建模范机关的过程成为提升能力素质、破解发展难题、推动工作发展的过程。二是坚持整体推进与分类指导相结合。要坚持党委统一领导，把创建模范机关纳入党委重要议程，纳入全面从严治党整体工作部署，明确责任分工，确保责任落实。把创建模范机关作为绩效考评和党建述职评议考核内容，加强督促检查,强化跟踪问效，推动创建工作扎实开展。要做好分类指导，党建工作部门和机关党委作为党建工作的专责机构，要精心组织推动。其他部门既要结合岗位职责协助推动，也要作为创建主体发挥能动性。各基层党支部要具体抓好落实，组织党员干部广泛参与、齐心共建，确保取得实效。群团组织要充分发挥桥梁纽带作用，积极引导干部群众参与到模范机关创建工作中来。三是坚持继承和创新相结合。要继承以往机关建设的良好经验，又要结合新形势下党的建设、机关建设的有关要求，有针对性地制定创建方案、推进创建措施，使创建工作和现实需要紧密结合，着力解决创建工作“虚、空、大”、不接地气等问题。推进创建工作落地落实，取得实际成效。

（供稿单位：国家税务总局北京市税务局机关党委课题组        课题组成员：韩  春  王  珊  盖雯雯）