习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上提出了党建与业务工作“四个一起”的总要求，为破解“两张皮”问题指明了方向。市直机关工委结合实际情况提出了党建“六个引领工作法”，为党建与业务工作深度融合提供了抓手。近年来，我委结合住建行业特点，围绕党建工作与业务工作深度融合进行了探索和思考，取得了初步成效。

一、基本情况

我委围绕“如何推动机关党建与业务工作深度融合”课题，成立了调研工作领导小组，制定了课题研究工作方案，采取了实地检查、分领域座谈、问卷调查、难题研讨等方式开展调研。从2021年9月初到11月中旬，分职能、分层次、分领域召开了座谈会，现场听取了基层党组织和党员干部的意见建议，组织全体干部职工开展问卷调查。通过调研，我们切实树立了全委齐抓共管、共同抓好党建与业务工作融合的鲜明导向，为各基层党组织搭建了一个相互学习、相互借鉴、共同探讨、共同提高的平台，理清了我委机关党建工作与业务工作融合发展的现状，发掘了一系列可操作、可推广、可复制的好经验、好做法，并围绕如何运用“六个引领工作法”推动党建与业务工作融合进行了逐一探索、逐一研究、逐一破解，形成了一个配套体系。

二、主要成果

（一）党建引领目标方向

党建工作脱离了业务工作就无法落地，业务工作离开了党建工作就会失去方向。调研发现，有的党组织党建与业务工作的目标相脱节，不善于围绕中心工作抓党建。问卷调查显示，“当前党建与业务工作两张皮问题存在哪些表现”中，有29%的同志认为“党建引领在业务工作中发挥作用不明显”，有35%的同志认为“党建工作浮于表面、流于形式”。针对这些问题，党建引领目标方向关键是做到“三个注重”：

一是注重在加强政治建设中坚定方向。要始终把政治建设作为根本性建设，放在机关工作的首要位置。把政治建设融入日常抓在经常，引导党员干部坚持“讲政治”的第一属性，争做“两个维护”的第一方阵，落实“为党工作”的第一职责。我委对党中央提出的新思想、作出的新的决策部署、出台的新文件，总是第一时间学习领会并不断深化，积极探索“及时跟进学、专题集中学、研讨深入学、联系实际学”的“四学”模式，并结合构建“每天一小时”日常学习机制、“一次一专题、一月一主题、半月开一次”的培训常态机制，切实激发起党员干部群众的学习积极性，营造主动学习的良好氛围，有效避免了“上热中温下冷”的问题。

二是注重在落实政治要求中明确目标。政治要求是业务工作的总目标，业务工作是政治要求的具体化。谋划工作时，既要对照党中央决策部署和市委市政府工作要求，认真对标对表，及时校正偏差；也要对照群众需求和人民期待，立足于民、问需于民，深入调查研究、主动发现问题，明确工作目标。我委围绕群众最关心最直接最现实的住房问题，坚持“房住不炒”的定位，建立完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，形成多层次的住房体系，增强了群众的获得感、幸福感。

三是注重在强化政治担当中凝聚共识。机关党建工作说到底是做人的思想政治工作，是“柔性管理”，其根本目的是“铸魂”。一方面，引导党员做到“三个表率”，凝聚政治共识。要始终确保对于交办的任务闻风而动、紧抓快办，坚持政令畅通、令行禁止，杜绝推诿扯皮、敷衍塞责、庸懒散拖。另一方面，激励党员敢于作为勇于担当，凝聚责任共识。要把使命放在心上、把责任扛在肩上，坚定不移向党中央看齐。我委在大兴机场及配套附属设施建设过程中，党员干部主动服务、率先垂范、带头担当，克服距离远、保障不足等困难，坚持“工程标准不降、服务力度不减”的原则，圆满完成项目目标。

（二）党建引领动员部署

党建工作要发挥动员部署的作用，推动党建与业务工作统筹谋划。调研发现，有的党组织对党建与业务工作“同谋划、同部署”的要求落实不到位，书记“一岗双责”履行不到位，党建工作力度层层衰减，支部党建与业务工作缺乏统筹安排。问卷调查也显示，有22%的同志认为支部领导干部没有很好地落实“一岗双责”。通过调研，党建引领动员部署，应从如下三个方面着手：

一是深入动员教育，把任务讲清楚。党组织要切实发挥好动员教育作用，确保党员干部在工作中做到“三清”，即：目标清，搞清楚“做什么”；意义清，弄明白“为什么做”；标准清，明确“做成什么样”。我委各基层党组织，在拟定年度重点工作任务和党建工作任务前，会多次召开支委会研究并提请党员大会讨论，让每名党员同志都参与工作计划的制定，把高标准树在前、明在前，确保动员部署时把任务先讲清楚。

二是发挥组织优势，把责任定到位。在工作部署阶段，要充分发挥党组织与业务骨干重叠架构的组织优势，层层落实责任，重点发挥好三个作用：发挥领导班子带头作用，落实“一岗双责”；发挥党支部战斗堡垒作用，提升支部组织力；发挥党员先锋模范作用，激发责任意识。我委通过要求单位领导班子和党组织书记签订《“一岗双责”责任书》，全体党员干部签订《党风廉政建设责任书》，并结合党建工作要点，逐级签订《党建工作责任书》，明确分工，压实责任，打造出坚不可摧的战斗堡垒。

三是用好各类载体，把干劲鼓起来。用好党员“三亮”活动，要求党员做到“亮身份、亮职责、亮承诺”，引导树立党员干部的责任感、使命感；用好先进评选激励措施，通过设立“党员先锋岗”、开展“两优一先”评选、举办先进事迹报告会等形式，营造学习共进的氛围；用好“互联网+党建”创新平台，利用学习强国、“党员E先锋”、党员微信群等线上平台，及时下载党的最新方针政策、提升学习的时效性、互动性、灵活性。

（三）党建引领推进落实

业务工作推进到哪里，党建工作就要跟进到哪里。调研发现，有的党组织重业务轻党建，对待党建工作“说起来重要、做起来次要、忙起来忘掉”，没有做到党建与业务工作“同推进、同落实”。问卷调查显示，认为“业务工作是‘主业’，党建工作是‘副业’”普遍存在的占13%，部分存在的占49%。通过调研，党建引领推进落实，要坚持好“三个导向”：

一是坚持目标导向，实现“一张图”推进。明确党建引领业务工作落实的路线图和时间表，坚持“一盘棋”谋划，“一张图”推进。引导党员干部始终以人民为中心，密切联系群众，走好新时代群众路线，推动各项工作落地见效。我委通过党员干部带头“走出去带回来”和“走下去带下去”的方式，深入基层开展调研，把社会上反响较大的问题带回来，将最新政策要求和经验做法，及时宣传推广出去，切实为民办好事办实事。

二是坚持问题导向，聚焦整改落实。坚持问题导向，要充分发挥党建引领的作用，引导党员干部奔着问题去、盯着问题改，把深层次问题挖掘出来、把隐蔽性问题找出来。坚持问题导向，要采取“三个紧盯”，紧盯重点工作抓落实，紧盯群众诉求抓问题，紧盯自身建设抓整改。我委在重点工程建设任务及专项任务中突出难点问题的集中研判、集体会诊，实行台账式、清单式管理，明确责任主体、进度时限，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，持续推进、久久为功。

三是坚持创新导向，引导攻坚克难。突破惯性思维，创新思路，敢于向因陈守旧、墨守成规发起“挑战”，着眼实际实效，大胆突破；拓展工作途径，创新方式，紧扣“小切口、微改革”的主线，优化业务办理流程，畅通“一站式”问题解决渠道；完善工作机制，创新制度，及时将好经验好做法上升为制度，加强规范化管理，提升组织力。我委为改善营商环境，着力解决建筑工程施工许可证办证难的问题，深入研究，大胆创新，做出下放审批权限、压缩审批时限、简化审批流程、出台电子证照、全程网上办理等一系列审批改革举措，被国务院办公厅列为供全国借鉴的改革措施。

（四）党建引领总结提升

党建工作要发挥好总结提升的作用，实现总结有深度、提升有高度，引领业务工作提质增效。调查问卷显示，有30%的同志认为“党建与业务工作融合考评机制有待完善，激励措施不明显”，这表明有的党组织存在党建与业务同考核落实不到位的问题。因此党建引领总结提升，要重点做好以下三个方面：

一是精益求精，树立政治标准。在总结考核工作时，要把标准提升到讲政治的高度，坚持做到“三个标准”：坚持政治机关标准，要提高政治站位，牢记政治责任，履行政治使命；坚持人民公仆标准，把有没有为人民谋福利、有没有切实维护人民利益作为检验工作的标准；坚持从严治党标准，自觉对照党的规章制度，把严总结工作的“标尺”。我委坚定站稳人民立场，落实市委市政府老旧小区改造是“民生改善综合体”的要求，牵头组织改造工程质量“回头看”工作，梳理典型质量问题，分析问题成因，出台配套机制，加强了老旧小区改造全过程质量安全监管。

二是刀刃向内，发挥批评与自我批评作用。我委各基层党组织积极利用批评和自我批评“两个武器”总结工作。一方面，注重利用日常交流时机开展提醒式、帮助式的批评与自我批评，重视针对干部个人事项的纠正纠偏。另一方面，注重利用支部会议、支委会查找业务工作中存在的问题、深究原因、总结提升。我委积极总结市民热线投诉经验，深挖问题症结，明确组织纪律，制定制度措施，切实提高了“接诉即办”工作效果，得到了“接诉即办”办公室的肯定。

三是正向激励，善用表彰考核机制。重视弘扬主旋律、传递正能量，突出总结考核的正向激励作用。一方面，通过典型引路，发挥示范作用。我委坚持开展“先进典型谈体会”主题党日活动，让获得省部级表彰的先进工作者结合实际工作展开总结分享、畅谈心得体会，发挥典型带动作用。另一方面，引导正向考核，发挥考核指挥棒作用。我委在年度考核和“两优一先”等评优评先工作中，始终坚持政治过硬、业务精强的原则，发挥考核的导向作用，促进党建和业务工作同心同向。

（五）党建引领队伍建设

我们党在百年奋斗的历程中，实现了从无到有、从小到大、从弱变强，靠的是一支素质过硬、能担重任的干部队伍。习近平总书记曾表示，要“努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍”。调查问卷显示，有23%的同志认为“党建活动与党员现实需求关联不大”，另外还有25%的同志表示其所在支部不能经常“开展谈心谈话，进行思想政治引导工作”，这反映出有的基层党组织存在干部教育培养落实不到位等问题。因此，党建引领队伍建设，要重点做到以下三个方面：

一是注重德才兼备、以德为先。在教育、考察、任用的过程中突出“德才兼备、以德为先”的标准。我委始终把干部队伍的思想政治建设放在首位，在教育培训干部时，机关党委始终强调要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要任务，重视政治品德的培养；在选拔、评选干部时，强调重视干部队伍的品德素养，把严干部入口关；在队伍建设中，建立了廉政教育常态化机制，坚决筑牢住建领域执法防火墙，严把干部廉政关。

二是重视干部培养，提高综合素质。培养干部时既重视提高政治素养，又注重增强业务本领。我委年初在制定党建工作和年度工作任务目标时，就把培养业务骨干人员、提升干部职工的素质、规范干部职工的行为作为重要内容，积极开展“党建+业务”培训，把业务领域内容融入政治理论培训，在学习与住建领域相关的政治理论知识中增强业务本领。同时，我委积极推动基层党支部创建“支部学习书架”，为干部们提高综合素质提供了精神食粮。

三是注重实践锻炼，强化实干本领。习近平总书记曾说，要多选一些在重大斗争中经过磨砺的干部，要让没有实践经历的干部到重大斗争中去经受锻炼。我委始终注重让干部在实践锻炼中出真知、长真材，推动干部深入基层、深入一线，在实践中学习，在实践中成长。在处置“蛋壳公寓暴雷”急难险重任务时，党员领导干部佩戴党徽上岗现场值守100多天，主动亮身份、靠前指挥协调、带头加班加点，积极化解涉及我市10万余名房主租客的矛盾，充分发挥党员干部的“头雁效应”“先锋效应”。

（六）党建引领服务群众

坚持人民至上，是我党百年奋斗过程中总结出的宝贵历史经验。我们要以人民为中心，坚决站稳人民立场，在任何时候做工作都做到心中有群众，时刻把群众安危冷暖放在心上。党建引领服务群众，就是要聚焦“七有五性”，把群众的小事当作大事来办，切实解决群众“急难愁盼”的问题，坚持为了群众淬党性、依靠群众出成绩、深入群众明得失、服务群众求进步。

一是为了群众，树好宗旨意识。一方面，要牢固树立群众观念、端正思想作风。要时常反思自身有没有树牢服务意识，有没有把为群众办实事作为第一追求，切实把群众观念立在心头，把端正作风树为标尺。另一方面，要开拓眼界视野、创新发展思路。要切实通过多方式、多渠道为人民谋福利。我委既注重突出“党建+”特色，开展“党建+调研服务”，主动上门走访调研，加强协调服务，推动项目落地；又创新性地打造了“处长政策解读日”平台，拓宽了为民服务的渠道，切实把宗旨意识融入日常、落在平常。

二是依靠群众，凝聚群众力量。要做好政策宣贯，让党的政策深入群众；要发挥群众力量，提高群众的参与度和“主人翁”意识。我委在推动老旧小区改造项目的过程中，一方面成立临时党支部，通过调查问卷、群众动员会、逐户走访、发放一封信、政策及方案讲解等多种途径进行宣传动员，让群众了解政策、支持政策，为改建项目实施打下了基础；另一方面，积极推动成立“红色物管会”，引导居民深度参与项目，通过“点单式”确定改造内容，“参与式”优化改造方案，引导居民共商共建共治，实现了凝聚群众力量推动老旧小区改造。

三是服务群众，办好群众身边事。倾听群众心事，深入基层一线，了解人民心之所向，收集群众和企业的困难需求，有针对性地出台便民惠企政策、措施；办好便民实事，直接面向基层群众的部门、单位和窗口，要简化办事程序，提高办事效率，进一步优化营商环境；聚焦关键小事，从群众关切的身边小事入手，从群众急难愁盼的关键问题入手，推动“我为群众办实事”实践活动不断走向深入。

三、意见建议

党务干部是党建工作的规划者、组织者、实践者和推动者，党务干部队伍素质的高低直接影响着党建工作与业务工作融合的力度、深度、广度，抓住了党务干部队伍建设就抓住了党建工作与业务工作融合的根本。这次调研中，大家集中反映了党务干部队伍建设情况，就如何选拔、配备、培养、使用党务干部等具体问题，我们形成了几点意见建议。

要不断强化“一把手工程”的思想观念。部门一把手要履行党建工作第一责任人的责任，必须把党务干部队伍建设作为一把手工程，盯紧抓实。一是把好方向盘。要严把党务干部的入口关，切实把群众威信高、能力素质强、自身形象好、作风过得硬的党员干部选拔到党务岗位上来；要严把党建工作的质量关，做到亲自谋划、亲自部署、亲自把关、亲自过问，不能当甩手掌柜不管不问，更不能当生产队长。二是带好动车组。要落实组织生活制度，增强集体领导意识，认真听取和充分尊重支部班子、党务干部、普通党员的意见建议，不能唱独角戏、跳光杆舞，更不能小事开大会、大事开小会、重要的事不开会；要学会转变角色，强化普通一员的意识，不能以行政领导的身份召开党的会议，更不能一言堂、乱拍板。三是当好贴心人。要从政治上多关心，敞开党务干部出口，拓展交流任职渠道，在职级晋升、评选先进等方面有所倾斜，让党务干部有奔头；要从工作上多关心，要统筹好兼职党务干部分管的业务工作，让党务干部有干头；要从生活上多关心，加大谈心谈话力度，帮助解决生活难题，让党务干部有甜头。

要积极探索“党务工作大家做”的思路办法。机关党的建设在整个党的建设中具有特殊重要地位，必须依靠大家一起推动。一是落实“一岗双责”，解决好谁干的问题。按照“一岗双责”要求，制定抓党建工作责任清单，从组织到个人、从上级到下级，形成闭合的责任链条；对年度党建工作任务细化分解，具体到岗、明确到人，动态管理、台账推进；结合党建工作考核，量化打分、排名提醒，总结讲评。二是坚持“多元交流”，解决好会干的问题。按照“有利工作、相对稳定、梯次配置、合理流动”的原则，在保留一定骨干的前提下，依据干部管理权限，逐步推进多元交流。组织“内部交流”，安排党务干部在基层党务系统内不同岗位间的交流，输送党务干部到上级党组织锻炼，使党务干部全面掌握党建业务；组织“双向交流”，安排党务干部与业务干部岗位交流，使党务干部了解业务工作，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。组织“交流锻炼”，采取纵向与横向相结合的办法，推荐党务干部到上级机关、基层下属部门交流学习。三是提升“岗位引力”，解决好想干的问题。加大教育培训力度，让大家认识到，不论做什么工作、级别多高，都是党的干部、组织的人，第一职责都是为党工作；树好用人导向，真正把那些在党务工作战线上想干事、能干事、干成事的人树起来、用起来；建立考核制度，结合年度党建工作考核，对党务干部作出客观公正的评价，并深化考核结果的运用，对考核排名靠前的予以激励，在使用上给予倾斜，解决好“干好干坏一个样”和“不干又能怎么样”的问题。

要切实建立“让懂党务的人员抓党务”的制度机制。党支部书记是基层党组织建设的“领头雁”“风向标”“压舱石”。一是坚持双重标准选配，解决好先天不足的问题。在一把手选配上要坚持双重标准，尽量杜绝“外行书记”的问题。同时，机关党委还要加强对基层党组织换届选举工作的指导，切实把部门行政副职或有潜力的年轻干部选进支部班子，加强后备力量储备。二是注重多种渠道培养，解决好后天不足的问题。对新任的基层党组织书记在半年内要进行任职培训，并对应知应会进行测试；机关党委每年至少组织一次党务干部培训，采取理论学习、专家辅导、经验介绍、专题研讨等形式，不断提高党务干部的能力素质；围绕党内重要法规制度、重大会议精神、重要工作部署、党建主体业务等内容，通过集中学习、专题辅导、以会代训、外出参观等形式，全面提高支部书记适应形势、驾驭全局的能力。三是采用科学方法考核，解决好重视不够的问题。认真组织开展基层党组织书记述职评议，现场考核、现场打分、现场讲评；对照支部书记抓党建责任清单，结合年度全面从严治党考核情况，约谈排名靠后党组织的主要负责人，提出整改要求；对软弱涣散甚至发生问题的支部，及时进行调整，努力建设一支懂党务、有担当、想干事、形象好的支部书记队伍。

要逐步构建“围绕中心配置党务干部”的组织体系。党建工作要围绕中心开展，做到中心工作开展到哪里党建工作就延伸到哪里。党务干部作为党建工作的组织者，也要围绕中心任务、根据实际需要进行科学配置。一是依据机构编制。根据各单位“三定”方案，相应调整党组织的设置和党务干部的配置，促进本单位各项工作任务的完成。二是立足中心工作。针对我委编制多、摊子大，类型多、行业多的实际，在符合相关规定的情况下，积极探索围绕中心任务配备党务干部的路子，坚持分类指导，不搞一刀切。比如，在人员多的单位配置专职副书记，主管党建工作，配合书记完成各项任务；在业务重的单位配置专职党务干部，协助书记做好党务工作，确保党务干部的配置与中心任务相匹配。三是贴近临时任务。我委临时任务多、各类专班多，要根据相关规定，及时组建临时党组织，做到有任务的地方就有党员干部，有党员干部的地方就有党组织，传达上级精神、组织政治学习，在教育、管理、监督党员的同时，广泛开展好“党员责任区”“党员先锋岗”等评选活动，确保党建引领无死角、全覆盖。

（供稿单位：市住房城乡建设委机关党委课题组    课题组成员：赵英杰  周  欣  傅宗琛  刘自辉  王兵兵  郑天亮  李茜钰）