党的二十届四中全会对“统筹发展和安全”“推进国家安全体系和能力现代化”作出战略部署，市委十三届历次全会紧密对接国家战略，围绕率先基本实现社会主义现代化的首都实践，对统筹高质量发展和高水平安全提出明确要求。市应急局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立总体国家安全观，秉持“人民至上、生命至上”，以“时时放心不下”的责任感，奋力推进应急管理体系和能力现代化，为新时代首都发展筑牢安全屏障。

“十四五”时期打下坚实基础，首都应急管理在攻坚克难中迈上新台阶

“十四五”时期，首都应急管理系统在市委、市政府领导下，经受住复杂严峻的风险考验，实现体制重塑、系统升级和能力跃升，为“十五五”发展奠定了坚实基础。

这是安全防线持续巩固的五年。我们紧紧扭住责任制“牛鼻子”，修订安全生产、消防条例，出台“三管三必须”实施细则，建立“一件事”全链条责任体系，开展76家次市级安全生产督察，依法严肃事故追责问责。聚焦“降概率、控损失”，深化安全生产治本攻坚，累计排查消除重大隐患5.7万项，完成700余家不符合功能定位企业疏解退出。生产安全、火灾事故起数和死亡人数较“十三五”末实现“双下降”，安全生产形势稳定向好。

这是防灾能力系统提升的五年。我们率先开展韧性城市顶层设计，完成首次全国自然灾害综合风险普查核心任务，实施40项重点防灾工程。建成各类应急避难场所1800余处，人均面积达1.5平方米。健全极端天气应对机制，预警信息实现精准靶向发布，积极应对“23·7”“25·7”等极端强降雨。创新森林防灭火“5541”机制，实现森林火灾“双下降”和无重大火灾目标，灾害防治基础得到显著增强。

这是应急体系迭代升级的五年。我们着力构建大安全大应急框架，完善“1+21+17+N”应急指挥体系，创新联合值守模式，构建上下贯通、协调联动的指挥机制。应急预案体系不断健全，市级专项预案、各级总体预案制修订率达100%。建强专业救援力量，认定30支市级专业队，央地、军地、京津冀联动更加紧密。“十四五”期间高效稳妥处置近8000起突发情况，应急救援合力日益凸显。

这是基层基础不断夯实的五年。我们坚持重心下移，以市委、市政府名义出台加强基层应急管理能力建设的实施意见，试点推动5个区基层能力建设，实名注册应急志愿者超50万人。应急物资储备可满足25.9万人安置需要。智慧应急建设初具规模，实现对重大危险源24小时在线监测，危化品全链条追溯管理基本实现。安全宣传深入人心，“人人讲安全、个个会应急”氛围日益浓厚。

市森林消防救援总队二支队在密云区冯家峪村执行抗洪抢险和灾后清淤任务

准确把握时代方位与风险挑战，深刻认识新征程上首都应急管理的使命责任

“十五五”时期是北京率先基本实现社会主义现代化的关键期，也是统筹高质量发展和高水平安全的攻坚期。我们必须清醒认识首都安全面临的复杂形势和严峻挑战，深刻把握推进应急管理现代化的时代要求。

当前，首都安全风险呈现“五重交织”特征：政治性与公共性交织，传统性与新兴性交织，自然灾害与事故灾难交织，城市风险与区域风险交织，常态风险与极限风险交织。与之相应，应急管理能力仍面临突出短板，主要体现在：一是事故防控压力持续高位运行，存量风险尚未根除，增量风险不断涌现，生产安全事故在连续多年下降后已进入新的平台期，波动反弹的压力较大。二是应急指挥协同性有待加强，“统”与“分”、“防”与“救”的职责链条有待拧紧，部门间数据壁垒尚未完全打破，现场处置协调效率仍需提升。三是防灾减灾救灾能力仍有不足，监测预警覆盖不全，现场协同处置能力有待提高。四是基层基础韧性依然不足，基层组织力量偏弱，应急设施储备存在短板，先期处置能力不强。五是社会共治与宣教实效有待增强，公众风险意识与自救互救能力仍需进一步提升。面对风险特征与能力短板的双重挑战，必须切实增强推进应急管理体系和能力现代化的责任感、紧迫感，奋力筑牢首都发展的安全屏障。

市应急局党委领导班子赴北京市全面从严治党警示教育基地，开展“应急先锋·清风同行”主题党日活动

聚焦关键领域系统发力，奋力谱写首都应急管理现代化新篇章

站在新的历史起点，我们必须坚持首善标准，围绕“防风险、保安全、护稳定、促发展”核心任务，以实施“十五五”应急体系规划为抓手，重点在以下五个方面攻坚突破，加快形成具有首都特色的应急管理新格局。

聚力健全体系，在构建“大安全大应急”框架上实现新突破。体制优势是根本保障。必须坚持和加强党的全面领导，发挥好各级应急委、安委会、防减救灾委的统筹抓总作用，确保党对应急管理工作的集中统一领导一贯到底。深化指挥体系改革，修订《北京市应急指挥工作管理规范》，优化“市级统筹、区级实责、专业处置”模式，规范现场指挥部运行，提升应急指挥的权威性和高效性。构建更紧密的应急联动格局，深化与中部战区、武警部队的联合指挥救援机制，推动国家专业队深度融入首都应急救援体系。落实京津冀应急管理协同发展备忘录，强化监测预警共享、预案衔接、联合演练和资源互助，筑牢区域安全屏障。

聚力事前预防，在推动公共安全治理模式转型上探索新路径。预防是最经济、最有效的策略。必须坚定不移推动工作重心向事前预防转型。拧紧责任链条，严格落实“三管三必须”，动态厘清新业态监管职责，用好考核巡查、警示曝光、事故调查等手段，倒逼各方责任落实。深化治本攻坚，持续开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯城镇燃气、电动自行车、消防、危化品、道路交通、建筑施工等重点领域，深化“一件事”全链条治理，推动重大隐患动态清零。提升防灾韧性，系统实施城乡安全韧性提升工程，加快建设39个韧性城市组团，推进防汛避险救灾30条硬措施落地，强化灾害风险普查成果应用，提升城市生命线系统抗灾设防标准和“平急两用”能力。强化精准防控，健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，升级“企安安”系统，推广非现场监管，到2027年占比超80%，实现精准执法、高效服务。

聚力实战实效，在提升综合应急救援效能上锻造新能力。救援能力是最后防线。必须立足“全灾种、大应急”，建强应急救援力量体系。优化力量布局，强化国家综合性消防救援队伍主力军作用，建强市级专业救援队伍，引导社会应急力量规范发展。强化实战训练，打造贴近实战的训练场景，常态化开展“四实三不两随机”演练。完善保障支撑，科学规划建设东部市级综合物资储备库，优化市、区、街乡、社区（村）四级物资储备目录和布局，确保应急状态下物资快速高效调拨。健全应急预案体系，推动预案数字化、模块化转型，提升实战操作性。

聚力强基固本，在夯实基层应急管理基础上构筑新堡垒。基层基础事关整体效能。必须树牢大抓基层的鲜明导向，推动资源、力量、保障下沉。健全组织机制，推动所有街乡明确应急管理牵头部门和工作力量，因地制宜探索“应消一体”等模式，整合网格力量，建设“最小响应单元”。补齐设施短板，利用乡村公共服务设施科学规划建设应急避难场所，配足卫星电话、应急通信装备。提升自救能力，指导街乡、村（社区）组建专兼职应急救援小分队，掌握重点人群底数，落实“七包七落实”避险措施，鼓励家庭储备，构建“邻里自救、村社互救”的初始应对网络。深化社会共治，建强应急志愿服务体系，探索发展巨灾保险，完善安全生产举报奖励和守信激励、失信惩戒机制，筑牢防灾减灾救灾的人民防线。

聚力智慧赋能，在以科技信息化驱动现代化上培育新动能。科技是第一生产力，也是应急核心战斗力。必须用好北京科技创新资源，大力推进智慧应急建设。打造“数据大脑”，升级应急管理数据中心，汇聚融合水务、气象、规自、交通等多源数据，构建统一高效的应急管理数据资源池和“一张图”。升级“智能指挥”，建设市“平急两用”智能信息管理平台，迭代升级防汛抗旱、森林防灭火等指挥调度系统，研发地震灾害快速评估与辅助决策系统，提升智能研判、精准调度水平。强化“监测预警”，实施自然灾害精准监测预警工程，加密监测站点，优化预警模型，提升高级别预警“叫应”能力。驱动“装备革新”，编制先进安全应急装备目录，推动无人机、机器人、卫星通信等高端装备在风险监测、抢险救援中的实战应用。