履行主体责任 抓好直属单位党的工作
——李彦来同志在市直机关“机关党建高质量发展”系列现场会（第十三场）上的讲话

履行主体责任   抓好直属单位党的工作

——李彦来同志在市直机关“机关党建高质量发展”系列现场会（第十三场）上的讲话

（2025年4月21日）

今天，我们在市司法局法律援助中心召开市直机关第十三场“机关党建高质量发展”现场会，主题是“履行主体责任 抓好直属单位党的工作”。

习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，“要加强分类指导，科学精准施策，做到‘一把钥匙开一把锁’，不能搞‘一刀切’。”参加今天现场会的部门，都有机关和直属单位“摊子大、类型多”的特点，有的还是“小机关，大系统”，比如，市司法局、市市场监管局、市园林绿化局等二十余家单位，都存在这种情况。近年来，我们在督查调研中发现，各部门直属单位党的工作还存在一些薄弱环节，机关党委抓直属单位特别是一些局级单位党的工作时，还有顾虑。组织大家召开这次现场会，是为了共同学习贯彻习近平总书记关于加强分类指导的重要指示精神，推动机关党委协助党组（党委）领导直属单位党组织的工作，抓好直属单位党的工作。

刚才，5位书记介绍了认真履行职责，抓好党的工作的做法、成效和思考，这是我们首次通过现场会这个平台，让党组性质的党委书记、党组书记、机关党委书记、直属单位党委书记、党支部书记，共同交流推动机关党建高质量发展的经验，大家讲得非常精彩。市司法局党委认真贯彻习近平总书记关于“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力”的指示，领导（指导）市监狱局党组、直属单位党支部，形成了抓党建的合力。市市场监管局机关党委和市检验检测中心党委，面对机构改革的繁重任务，上下“一盘棋”抓党建、强队伍、促发展，取得了较好的成效。市司法局、市市场监管局抓直属单位党的工作的做法、经验，值得大家学习借鉴。

下面，就履行主体责任，抓好直属单位党的工作，我再谈三点意见。

一、深刻认识和把握抓直属单位党的工作的重要意义

首先，我们一起学习领会习近平总书记有关重要指示精神和党内法规相关规定。关于履行主体责任。习近平总书记指出，各部门党组（党委）要加强对本单位党的建设的领导，履行好全面从严治党责任。各部门党组（党委）要牢固树立抓机关党建是本职、不抓机关党建是失职、抓不好机关党建是渎职的理念。《中国共产党章程》（以下简称《党章》）明确党组要“履行全面从严治党责任”。《中国共产党党组工作条例》（以下简称《党组工作条例》）规定党组性质党委除履行党组相关职责外，“还领导或者指导本系统党组织的工作”。《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》（以下简称《机关基层组织工作条例》）规定党组（党委）“履行全面从严治党主体责任”。关于直属单位党的工作。《党章》《党组工作条例》和《机关基层组织工作条例》均明确，党组“领导机关和直属单位党组织的工作”。《机关基层组织工作条例》在规定机关党委（总支、支部）职责时，要求“按照党组织的隶属关系，领导直属单位党的工作”。这里，请大家注意两个概念，党组（党委）是领导直属单位“党组织的工作”，机关党委是按照党组织隶属关系领导直属单位“党的工作”。对于直属单位党组织而言，要主动接受上级党组（党委）的全面领导，还要主动接受上级机关党委对本单位党组织建设、党员教育管理监督和党员发展等党的工作的领导。

学习领会习近平总书记上述重要指示精神和党内法规有关要求，我们要从三个方面把握“履行主体责任，抓好直属单位党的工作”的重要意义。

第一，这是坚定不移全面从严治党的必然要求。习近平总书记指出，全面从严治党“基础在全面”。我们不仅要全面抓好党的政治、思想、组织、作风、纪律、制度建设和反腐败斗争，还应“从上到下”、从机关到直属单位都要做到全面从严。截至2024年底，市直机关直属单位党组织占市直机关党组织总数的43%，共3800多个，直属单位在职党员占在职党员总数的56%，共4.6万人。必须推动“从上到下”从严，形成管党治党的合力，让各类型直属单位基层党组织全面进步、全面过硬，才能切实贯彻全面从严治党的要求。

第二，这是落实机关党建工作责任制的必然要求。今年第4期《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《健全全面从严治党体系》，文章明确指出“必须分层分类建立健全责任体系”。我们落实机关党建主体责任，如果只重视机关本级，对直属单位党建抓得不够有力，党组（党委）、机关党委就不能算是完全种好“责任田”。只有坚持以上率下，领导好直属单位党的工作，才能形成责任环环相扣、压力层层传导的机关党建工作格局。

第三，这是以高质量党建促进高质量发展的现实需要。习近平总书记作出“7·29”重要指示，进一步阐明了全面提高机关党建质量的目标任务和方法路径，提出了“四个带头”（带头做到“两个维护”、带头深化理论武装、带头夯实基层基础、带头正风肃纪反腐）的要求。“7·29”讲话具有里程碑意义，开启了以高质量党建促进高质量发展的新时期。市直机关各部门的直属单位，在首都事业发展中都承担着不可或缺的重要职责，有的负责服务决策，有的负责保障机关运行，有的直接面向群众，有的还承担着一定的管理职责，必须不断提高直属单位党的建设质量，以机关和直属单位的高质量党建促进各项事业高质量发展。

二、把握抓直属单位党的工作的关键环节

从近年来的工作实践看，抓直属单位党的工作有两个关键环节，一方面，领导要有力，自上而下落实责任。另一方面，执行要坚决，自下而上主动接受领导。

第一，自上而下，层层落实责任。党组（党委）要把领导直属单位党组织的工作纳入自身责任体系，守土有责、守土尽责，拿出切实有效的措施，领导好各类直属单位党组织的工作。刚才，崔杨同志介绍，市司法局党委发挥把关定向作用，把监狱管理、戒毒等工作都纳入党委重要议事日程，切实加强了党对司法行政工作的绝对领导。当前，各党组（党委）要特别注意发挥除“一把手”、机关党委书记之外的党组（党委）成员的作用，推动这些同志主动担起“一岗双责”，如果分管直属单位，就要抓好职责范围内的党的工作。刚才，崔杨同志介绍，市司法局班子成员带队组织全面从严治党考核，面对面反馈结果，让“一岗双责”落实到了基层。这些做法大家要学习借鉴。机关党委要发挥机关党建工作专责机构作用。既要协助党组（党委）履行主体责任，全面领导直属单位党组织的工作；又要聚焦主责主业，领导党组织隶属于机关党委的直属单位的党的工作。刚才，市市场监管局机关党委李明书记介绍了自身履职经验，他既协助党组加强对直属单位的全面领导，协助制定了市市场监管局管理市药监局工作规则、以及强化所属单位监督管理的有关办法；又聚焦主责主业，抓好直属单位党的工作。值得各位书记学习借鉴。各直属单位党组织要结合本单位职能特点和队伍实际，采取有针对性的措施抓好本单位党建工作；在一个单位内部，也要注意区分所属的行政、业务、党务部门党建工作的不同特点，落实好抓直属单位党的工作的“最后一公里”。刚才，市检验检测认证中心党委书记郎志强介绍，他们发挥党委领导的组织优势，根据检测、计量、标准、认证等部门特点，成立10个创新发展工作组，既发挥了党委领导作用，又贯彻了分类指导要求，在党建引领下，业务工作取得很多新突破。

第二，自下而上，主动接受领导。要主动融入。直属单位党组织要在大局中谋划好自身党建工作，自觉学习贯彻党组（党委）、机关党委对党建工作的总体部署，探索发挥党建引领作用的有效路径。我们注意到，市司法局党委和市监狱局党组的材料都有8个字“上下一心、团结一致”。市监狱局禹冰同志介绍的第1条经验，就是把党的绝对领导融入上下贯通、执行有力的组织体系，通过请示报告、联合调研、组织共建、接受政治巡查等方式，全面接受市司法局党委在政治、思想、组织、业务、监督等全方位的领导。这些做法值得大家学习借鉴。要加强请示汇报。主动向党组（党委）请示汇报党组织的全面工作，按照党组织隶属关系，向机关党委请示汇报党的工作。对本单位党建工作的方向性问题、阶段性安排和完成情况，对党组织调整、发展党员、处分党员等重要事项，对党建工作中遇到的重点难点问题，都要及时请示汇报。刚才，市市场监管局机关党委和其直属单位党委都介绍了“重大事项请示报告的清单”，大家要注意学习借鉴。

在这里，我重点强调，无论系统单位，还是直属单位，自觉主动接受党组（党委）、上级党组织领导都是必须的。是否接受机关党委领导，主要是看党组织隶属关系，如果党组织隶属于机关党委，党组织建设、党员教育管理监督和党员发展等党的工作，就必须接受机关党委的领导。今天，现场会主题之所以聚焦到“抓好直属单位党的工作”，就是因为对于机关党委而言，无论是系统，还是直属，只要党组织关系隶属于你，就要担起“领导直属单位党的工作”的职责。

三、把握抓直属单位党的工作的方式方法

抓直属单位党的工作，要注意具体问题具体分析，掌握好方式方法和工作艺术，调动各方面的积极性。总结以往工作实践，要把握以下3个工作方法。

第一，要注重加强工作统筹。既要整体谋划、推动落实机关和直属单位党的工作，又要把握好各类型单位党组织的工作特点、重点、难点。谋划、部署党建工作，要充分考虑机关、各类型直属单位的不同特点。比如，同样是直属单位，要注意事业单位和国有企业的各自特点；同样是事业单位，要求也不一样。实行党委领导下的行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥领导作用；实行行政领导人负责制的事业单位，党组织发挥参与决策、推动发展、监督保障作用。要针对各类型直属单位党组织的不同职责和特点，加强工作谋划和统筹。推进、落实党建工作，既要关注机关，又要关注直属单位的落实情况。机关党委要掌握直属单位党组织工作情况，直属单位基层党委（总支）要掌握所属各党支部落实成效，有针对性地加以指导，推动党建工作质量不断提高。检查、考核党建工作，要注意把直属单位纳入其中。机关党委书记向市直机关工委述职时，也要述抓直属单位党的工作的情况。工委在开展评议考核时，也会考虑机关党委书记抓直属单位党的工作情况。要抓好直属单位基层党组织书记述职评议考核，并做好考核结果的运用。

第二，要做好党建工作指导督促。有的部门直属单位数量较大、层级较多，机关党委很难“全覆盖”开展指导督促。要把握好两种有效的指导督促方法，一方面，层层做好指导督促，一级抓一级，确保工作要求落实到每个支部、每名党员。另一方面，可以根据本单位实际情况，在一个时段以内，分批次对所属的直属单位党组织开展全面的指导督促。要注意发现问题并做好整改，对某个单位的个性问题要紧盯整改，对各类单位的共性问题要举一反三，从党组（党委）、机关党委层面完善工作。要注意发现典型并做好推广，有的单位专业性比较强，有的行政管理性比较强，有的则更多直接面向群众，每一类单位的党组织都要注意总结典型做法，机关党委要凝练先进典型中可推广、可借鉴的经验。市监狱局党组举办“融党建”论坛，总结推广基层党建的先进做法，每季度1次，这个有点类似我们的“机关党建高质量发展”系列现场会。各单位都要加强这方面的探索。要用好党支部联系点和党建工作联系点，督促党组（党委）成员经常到联系点指导党建工作，推动所联系的基层党组织发挥示范作用。

第三，要注重配齐配强工作力量。要配齐配强直属单位党务干部，选派优秀的同志从事党务工作，加强党务干部与行政、业务干部之间的轮岗。要注意培养锻炼直属单位基层的党务干部，刚才，我们参观时，市法律援助中心党支部书记宋岚介绍了加强“四强”党支部建设情况，党支部有一个讲政治、能扛活、有情怀的班子，班子有1名同志是专职党务干部出身，体现了市司法局党委对党务干部这支队伍的重视。要加强对直属单位党务干部的培养、历练、激励和关爱，让他们安身安心安业，更好地履行职责。要加强机关和直属单位党务干部的工作交流，既做好信息交流、政策交流、经验交流、情感交流，同时做好轮岗交流，让大家形成合力，共同抓好直属单位党的工作。

同志们，抓直属单位党的工作，是新时代全面提高机关党建质量的重要课题。我们要深刻认识履行主体责任，抓好直属单位党的工作的重要性，高度重视、坚决落实，结合实际不断探索方法、总结经验，推动基层党组织全面进步、全面过硬，以高质量党建促进高质量发展。