关于推动“四强”党支部建设增强核心区机关基层党组织政治功能和组织功能的实践与思考

重视支部、大抓支部是我们党加强自身建设的宝贵经验和光荣传统。习近平总书记多次强调，要把全面从严治党落实到每个党支部、每个党员，推动全党形成大抓基层、大抓支部的良好态势。东城区直机关工委坚持把抓好机关基层党支部建设摆在突出位置，探索以“四强”党支部（政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强）建设为抓手，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。

一、准确理解把握建设机关“四强”党支部，增强基层党组织政治功能和组织功能的深刻内涵

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。机关党的建设是机关建设的根本保证。落实新时代党的组织路线，持之以恒抓基层、打基础，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，持续增强党组织政治功能和组织功能，机关党建工作才能落地生根。建设机关“四强”党支部，增强基层党组织政治功能和组织功能，具有三个方面的重大意义：

（一）是马克思主义政党组织体系的强大优势

马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。只有组织起来，形成严密的组织体系，才能实现力量的倍增。党支部是党的基础组织，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。只有切实增强基层党组织的政治功能和组织功能、更好发挥党员教育管理监督作用，把每一个基层党组织都建设成为坚强战斗堡垒，使每一名党员都成为一面鲜红的旗帜，才能实现党的领导全面覆盖、一贯到底，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

（二）是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀

中国共产党自诞生起，就高度重视基层党组织建设。从党的一大党纲规定党的组织建设原则，到“三湾改编”把支部建在连上，再到改革开放后提出改进和完善党组织领导体制和工作机制等，我们党始终适应形势任务新变化，不断强化基层党组织政治建设，优化组织结构。党的十八大以来，习近平总书记就党的组织建设和作用发挥提出一系列新理念新论断，推动新时代党的基层组织政治功能和组织功能不断增强，迸发出更大生机活力。党的二十大报告进一步把“增强党组织政治功能和组织功能”作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程重点任务，强调要把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

（三）是机关党组织建设全面规范、全面进步、全面过硬的重要举措

机关党员最集中、执政骨干最集中、领导干部最集中、权力责任最集中，这些特点决定了机关基层党组织建设的质量和规范化水平，关系到党的路线、方针、政策的贯彻落实，关系到最广大人民群众基本利益的实现，关系到党的执政能力的提高、执政地位的巩固和执政使命的达成。习近平总书记在“7·9”重要讲话中强调，机关党的建设必须走在前、作表率，指出要树立大抓基层的鲜明导向，以提升组织力为重点，锻造坚强有力的机关基层党组织。2019年10月，中央和国家机关推进新时代机关党建高质量发展研讨班首次对“四强”目标做了全面阐释。2022年8月26日，习近平总书记在中央和国家机关工委向党中央报送的《关于中央和国家机关基层党组织建设质量提升三年行动计划实施情况的报告》上，对着力建设“四强”党支部作了重要批示。2023年6月，中央和国家机关工委发布《中央和国家机关“四强”党支部创建管理办法（试行）》。2024年6月，北京市直机关工委印发了《关于以首善标准建设市直机关“四强”党支部的意见（试行）》。2023年11月，东城区委组织部印发了《东城区党支部标准化规范化建设专项提升行动工作方案》，明确“四强”党支部建设目标要求和任务措施。

二、东城区抓好机关基层党支部建设的实践探索

近年来，东城区直机关工委依据《中国共产党章程》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《关于新形势下党内政治生活若干准则》的要求，着力提升基层党支部建设的政治性、时代性、原则性、战斗性，基层党支部政治功能和组织功能作用发挥显著增强。东城区直机关系统现有67个直属党组织，其中机关单位在职党支部397个。2024年初，东城区直机关有16个基层党支部被评为东城区“四强”党支部，占全区“四强”党支部的1/4，14个基层党支部被评为区直机关“四强”党支部。

（一）突出政治建设，彰显责任担当

机关首先是政治机关，机关党支部建设必须始终紧跟党和国家事业发展需要，把永葆政治机关鲜明本色作为首要任务。近年来，东城区直机关基层党支部对照“政治功能强”的要求，持续强化政治机关建设，教育引导机关党员干部坚定拥护“两个确立”，坚实走好践行“两个维护”的第一方阵。重大任务显担当。东城区是首都功能核心区，“正阳门下、金水桥边”的特殊区位，决定了东城区各项工作都关乎“国之大者”，做好重大活动服务保障是首要政治责任。近年来，各党支部共组织机关党员10万余人次参与服务保障庆祝新中国成立70周年、建党100周年、冬奥会冬残奥会、党的二十大等重大政治任务，充分展现核心区机关党员干部的政治担当。急难险重作表率。急难险重任务是检验新时代基层党支部堡垒作用和共产党员初心使命的“试金石”。“23·7”特大暴雨洪涝灾害后，各党支部积极行动，区发改委、区住建委、区城管委等单位第一时间发挥基层党支部堡垒作用，组织党员干部赴门头沟区受灾前线，实现21个结对帮扶村（社区）全覆盖，谋划落实援建项目60个，支援物品、资金、项目累计金额超3500万元，为灾后重建工作贡献了东城机关力量。思想建设添动力。坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践，扎实开展历次主题教育，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神作为机关党支部会议“第一议题”。近年来，各党支部踊跃参加区直机关工委组织的“学思践悟二十大·谱写东城新篇章”“永远跟党走·奋进新时代”“我身边的区直先锋”等主题演讲、宣讲活动，共计103场，1068人次走上宣讲台，讲述身边党员立足岗位建功立业的感人故事，受众万余人次。各党支部在北大红楼、《新青年》编辑部旧址精心举办“政治生日”和各类党日活动691次。深入开展党支部“微党课”“微宣讲”“微课堂”“微答题”“理论课堂”“红色课堂”“智慧课堂”等学习活动近千次，推动党的创新理论入脑、入心、入行。

（二）突出党建引领，加速“崇文争先”

习近平总书记指出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。”东城区直机关各党支部按照“作用发挥强”的要求，找准工作切入点，推动区直机关党建和业务工作深度融合。擦亮品牌激发活力。把党建品牌建设作为基层党建创新载体和服务中心突破口，以“正阳先锋”区级党建品牌为统领，深入调研，确立了“红色方阵·区直先锋”区直机关党建品牌，分类指导、分群施策，各直属党组织创建特色品牌67个，形成“一机关单位党组织一品牌”的良好局面，基层党支部同步推进党建品牌建设，“串珠成链”，形成了靓丽的机关党建“风景线”。《深化党建品牌建设 强化党建引领作用 推动机关党建高质量发展的实践与思考》荣获2023年北京机关党建调研成果一等奖。聚焦中心勇挑重担。通过“局包社区”“紫金服务”“志愿服务文明岗”“双报到”主题服务季等机制，聚力实践赋能，近400个机关在职党支部和5000余名机关党员干部在优化营商环境、接诉即办、老城保护和民生改善等中心工作中冲在前、勇担当。把党支部建在项目上，在中轴线申遗、南锣鼓巷四条胡同修缮整治、宝华里危改、天坛简易楼周边环境整治、皇城景山腾退等一线重点任务中组建起临时党支部，凝心聚力、攻坚克难，对项目起到了巨大推进作用。充分发挥区检察院、区人社局、时传祥纪念馆等19处机关党建阵地和党支部现场教学点作用，引导机关党员干部挑重担、当先锋，在推动区域高质量发展中建功立业。党建联组服务发展。对照“功能化构建、系统化联动、区域化提升”的工作目标，将包括各机关直属党支部在内的67个直属党组织划分为6个党建联组（区委联组、区政府联组、政法联组、经济联组、城建联组、群团联组），形成跨行业的党建联盟，构建“1+N”组织运行机制。各个党建联组积极探索，拓宽思路，围绕“机关党建品牌建设”“机关党组织规范化建设”“机关党建高质量发展”等主题，先后举办了特点鲜明、形式多样、丰富多彩的活动，包括政治建设、经济发展、文化交流、体育事业、城市建设、法治建设等各方面内容，两年来开展活动近50次，各党组织登台唱戏，互相借鉴，共同提升，为加速“崇文争先”注入不竭动力。

（三）突出优质高效，锻造战斗堡垒

“欲筑室者，先治其基”，《中国共产党支部工作条例（试行）》明确要求把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。完善制度推动责任闭环。按照“支部班子强”“党员队伍强”的要求，注重强化党务干部和党员队伍建设，坚持把构建机关党建责任体系作为各级党组织履行统一领导、指导督促职责的重要抓手。在2023年出台《东城区贯彻落实<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>工作措施》的基础上，2024年制定了指导督促党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法，梳理党组（党委）、直属党组织、基层党支部3个层面6类主体的具体责任清单，完善了32项党群工作制度，形成了机关各级党组织从领导体制、责任机制到任务清单、质量评价的全链条工作闭环。“领头飞雁”带动“雁阵齐飞”。全力打造高素质党组织书记和党务干部队伍，连续举办“东城区直机关新时代机关党建高质量发展直属党组织书记培训班”“东城区直机关党组织书记党务干部示范培训班”，邀请党建领域高水平专家学者授课指导，组织交流研讨和现场教学，党组织书记和党务干部政治理论水平和业务能力水平得到有效提升。坚持“高全快”原则，2024年组织区直机关全系统新任党务干部参加应知应会知识测试，动员58个党组织的252名新任党组织书记、副书记和委员参加党章、党规、党纪等知识的测试，推进党建主体责任落实到位。文化聚能建设和谐机关。关注党员干部需求，紧贴机关实际，持续开展机关运动会、歌咏、拔河、划船、跳绳比赛和“送温暖、送文化、送健康”“健康生活·快乐工作”系列文体活动，各党支部积极发动，共计3万余人次参与，展示了队伍良好精神风貌，提升了队伍凝聚力战斗力。东城机关党建工作在中央和国家机关工委京津冀机关党建调研座谈会、全市机关党建工作交流会上作典型发言，工作经验被《旗帜》《北京机关党建》、共产党员网、北京日报客户端刊载。

三、机关“四强”党支部建设中存在的共性问题

东城区直机关工委调研走访67家机关单位党组织，面向区直机关基层党支部书记、党务干部、党员广泛开展“四强”党支部建设问卷调查，收回有效问卷100份，同时结合述职评议和巡察反馈的问题，对标“四强”党支部要求，归纳梳理存在的不足。

一是“四强”党支部示范带动作用有待增强。对如何结合好《东城区直机关工委关于指导督促区直机关各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法（试行）》等机关党建文件，把“四强”党支部建设有机融入机关党建整体工作体系，发挥“四强”党支部带动作用还需要深入思考和研究。2024年初，东城区直机关工委以“政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强”为目标，创建、推荐和评选出了区级和区直机关两级“四强”党支部，但后续关于“四强”党支部的全面宣传推广还不够充分，带动基层党组织创先争优、发挥“后进赶先进、中间争先进、先进更先进”的示范引领作用还不够有力，“四强”党支部建设尚未形成“比学赶超”的良好局面。

二是基层党支部规范化建设水平不够均衡。个别党支部党建基础工作不规范，部分党务干部党建工作水平不高。调研发现，多数基层党支部书记和党务干部为兼职，个别党支部书记和党务干部抓党建的意识不够强、水平不够高，导致党建基础工作不扎实、不规范。比如，有的基层党支部未按要求召开支委会，有的支部手册记录过于简单，有的谈心谈话制度落实不到位，等等。调查问卷结果也显示，100名受访者中，有53人认为党务干部最主要的问题是党建业务能力水平不高。

三是党建与业务工作深度融合不够。近年来，东城区着力打造“正阳先锋”区级党建品牌，区直机关工委建立了“红色方阵·区直先锋”区直机关党建品牌，引领区直机关各单位直属党组织以党建品牌建设为抓手，推动党建与业务工作实现更好融合，把品牌创建过程作为发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的过程。但是调研发现，部分基层党支部党建品牌引领作用发挥还不充分，未能踩准党建与业务工作同频共振的有序节拍，当业务工作面临难题和困境时，往往不会从党建维度理思路、找方法，仍然存在“就党建抓党建”“就业务抓业务”现象，距离党建与业务深入融合、相互促进、全面发展的目标还有差距。

四、全面提高新时代机关“四强”党支部建设质量的对策建议

  党支部是党的建设的起点，也是党的建设的落点，小支部连着大工程，支部建设“有没有”“做没做”的问题已经基本解决，需要在“好不好”“强不强”上下功夫。东城区直机关工委将按照全面建设“四强”党支部的整体部署要求，不断增强机关基层党组织政治功能和组织功能，推动机关党支部全面进步、全面过硬，为推动东城区高质量发展提供坚强保障。

（一）健全责任体系，构建党建格局

1.健全党建工作体系。各党支部打造党建“盆景”，所在单位就能够打造机关党建“风景”，区直机关就能有自己的机关党建“风景线”。要聚焦基层党建两条主线（“机关工委—直属党组织—基层党支部”、“党组（党委）—直属党组织—基层党支部”），结合东城区直机关实际，探索形成“1+4+X”“四强”党支部创建路径（以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以建设“四强”党支部为重点，以“增强政治功能”等若干具体举措为落脚点），着力打造“1+67+Y”区直机关党建工作大格局（以机关工委为统一领导，以区直机关67个直属党组织为具体领导，以各基层党支部为工作基础）。

2.压实党建工作责任。标准化规范化建设严在标准、重在规范，需要明确党支部抓什么、怎么抓、抓到什么程度。要持续深入贯彻落实新时代党的建设总要求，坚持以《中国共产党章程》《中国共产党党组工作条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》为根本遵循，严格落实《北京市贯彻落实<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>若干措施》《东城区贯彻落实<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>工作措施（试行）》《东城区直机关工委关于指导督促区直机关各单位党组（党委）落实机关党建主体责任的实施办法（试行）》文件精神，出台东城区“四强”党支部建设方案，切实将机关党建工作责任制压紧压实到每一个基层党支部。

（二）强化政治功能，走好“第一方阵”

1.提高政治站位。始终把党的政治建设摆在首位，围绕坚持和加强党中央集中统一领导，持续深化政治机关意识教育和对党忠诚教育，教育引导广大党员干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，打造让党中央和市委、区委放心、让人民满意的政治机关、首善机关、模范机关。严肃党内政治生活，各党支部认真执行“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、双重组织生活会等组织生活制度，加强事前提示沟通、事中指导督促，坚持问题导向，确保有效落实，切实增强党支部的凝聚力和战斗力。

2.深化理论学习。建立健全“第一议题”常态化学习机制，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为必修课，做到第一时间传达学习、研究部署、贯彻落实。创新学习方式，开展线上线下结合、灵活多样的学习活动，打造党支部书记精品党课、年轻干部领学领讲、“红色讲堂”等学习品牌，提高理论学习的针对性、趣味性和实效性。强化效果评估，将学习情况作为年度述职评议的重要内容，通过知识测试、读书会、心得分享等方式检验学习成果，确保学习不走过场。

3.强化党性教育。活用“红色文物”这本“活教材”，用好东城区丰富的红色教育资源，以党支部为主体，组织党员干部寻访北大红楼、《新青年》编辑部旧址等红色足迹。通过举行重温入党誓词、党员承诺践诺等政治仪式和开展缅怀革命先烈、党员过“政治生日”等党性教育活动，打造“身临其境”的“红色课堂”，增强党员教育感染力，引导机关党员干部强化党员意识、增强党性觉悟，锤炼对党忠诚的政治品质。

（三）建强支部班子，发挥头雁效应

1. 抓好“领头飞雁”。党支部书记是党支部的主心骨，是党员队伍的带头人，是必须抓好抓实的“关键少数”。坚持“书记抓、抓书记”，切实办好“书记培训班”，举办“书记讲党课”活动，设置“党支部书记谈话日”，开展“头雁领航”示范行动，组织开展集中轮训、述职评议，充分发挥党支部书记表率作用，推动“关键少数”走在前列、当好示范，带动“雁阵齐飞”。

2.强化责任担当。牢牢牵住责任制“牛鼻子”，严格落实东城区直机关党建工作责任清单，通过定人、定事、定责，将党支部党建工作分解到党支部书记和党支部委员。不断强化党支部书记责任意识，落实“一岗双责”，加强评价激励，将现实工作表现纳入干部选拔任用、评先评优的重要依据。以区直机关基层党支部“过筛子”分类晋级为契机，争先进、促提升、补短板，持续激发党支部活力和创造力。

3.锤炼过硬本领。注重从党支部优秀党员干部中选拔党支部书记和支委成员，确保在年龄、能力、专业等方面结构合理、分布均衡。加强班子成员间的协作配合，形成工作合力，共同推动党支部工作高质量开展。全面提升党务干部综合素质，通过举办高质量专题培训班，坚持新任党组织书记、党务干部知识测试等手段，增强政治意识、责任意识、履职意识。定期组织班子成员和党务干部参加培训和学习活动，提高领导水平、理论水平和工作能力、实践本领，打造综合素质过硬的党支部班子，促进党务工作者向专业化、创新型、专家型的要求聚焦转型。

（四）锻造党员队伍，树立先锋旗帜

1.争当先锋表率。搭建党支部和党员日常发挥作用有效平台，通过设立党员先锋岗、责任区，让“局包社区”“紫金服务”“志愿服务文明岗”“双报到”等机制发挥更大作用，引导党员立足岗位、服务群众。建立健全应急动员机制，发挥党支部战斗堡垒作用，引导党员干部在面临重大任务、自然灾害、突发事件时挑重担、当先锋，彰显机关力量，发挥机关党员干部表率作用。

2.强化日常管理。建立健全党支部党员教育管理制度，丰富教育培训形式，对党员进行全方位管理。开展评先争优，定期评选优秀典型，树立鲜明导向、激发工作热情。通过提醒谈话、批评教育、限期改正、除名处置等方式及时对不合格党员进行组织处置，始终保持党员队伍的先进性和纯洁性。强化纪律规矩意识，发挥党支部教育监督作用，建立健全党内监督体系，对违反纪律的行为进行严肃处理，维护党的纪律的严肃性和权威性。

3.严把发展入口。党支部从入党申请人开始，做好入党积极分子、发展对象、预备党员各阶段的系统培养和教育，严格按照党章和有关规定开展政治审查，认真执行发展程序，做好全程纪实，确保新发展的党员理想信念坚定、政治素质过硬、业务能力突出。

（五）抓实作用发挥，凝聚强大合力

1.服务中心大局。健全上下贯通、执行有力的组织体系，锻造坚强有力的战斗堡垒，团结带领党支部党员干部在全面贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和党中央决策部署上勇于改革做示范，在服务保障全国、首都重大政治任务中忠诚担当敢作为，在弘扬核心区使命价值、推动高质量发展、建设中国式现代化东城新篇章中树立标杆当表率。

2.强化党建引领。立足机关党建“围绕中心、建设队伍、服务群众”职责定位，组建“党员先锋队”，坚持将党支部建在项目上，引导基层党支部和党员干部聚焦主责主业，扎实履职尽责，积极投身优化营商环境、接诉即办、老城保护和城市更新、民生改善等重点任务和中心工作，将党建引领“软实力”转化为干事创业的“硬支撑”，让党旗在一线高高飘扬，以实际行动推动东城区经济社会高质量发展。

3.加强品牌建设。坚持以东城区“正阳先锋”党建品牌为引领，深化区直机关“红色方阵·区直先锋”党建品牌建设，持续推出“十佳党建品牌”。开展“品牌+阵地”建设，推动基层党建品牌能展示、可交流、有阵地、有支持。将党建品牌建设向基层党支部延伸，把党支部党建品牌建设作为开展党支部工作的创新载体，努力打造各美其美、美美与共的基层党支部个性化品牌。通过品牌建设推动党支部工作和业务工作深度融合，真正让推动改革落实和高质量发展成为检验党性的考场、创先争优的赛场、实战拼搏的战场。

（六）全面提质增效，建好核心区机关“四强”党支部

1.提升工作效能。积极为基层党支部创新开展工作搭建平台，根据不同单位业务性质和不同群体党员特征，引入“互联网+”理念，推广“主题党日”模式，丰富组织生活内容形式，通过案例分析、宣讲汇演、现场体验等方式上好“特色党课”，以实景实情实例激发党员热情、启迪党员思考，增强“三会一课”的生机活力。每年征集梳理基层党支部创新发力点，择优列入区直机关工委年度折子和各直属党组织党建重点任务，从机关党建工作层面给予资金支持、工作助力和经验推广。落实班子成员支部联系点制度，区直机关各单位领导班子成员通过开展调研座谈、参加组织生活、讲党课等形式，深入支部联系点开展工作，推动基层党支部工作效能提升。

2.凝聚机关合力。探索“党支部+”工作法，围绕建设“四强”党支部，突出“规范+创新+实效”，探索形成特色党支部、党小组工作方法，激活党支部神经末梢，增强党支部肌体活力。用好区直机关党建联组等平台，推动基层党支部间开展联学联建，跨党支部组建“党员活动小组”，精准化、多维度、经常性开展党支部建设经验交流互鉴活动，全面提升区直机关党建工作质量和水平。探索将和谐机关建设融入党支部工作，开展趣味文体活动，关心关爱党员身心健康，凝聚干事创业力量。

3.打造东城样板。建设“四强”党支部主体在党支部、活力在党支部，东城区直机关工委将全面梳理总结 “四强”党支部建设实践中的好经验、好做法，以问题为导向、以目标为牵引、以成效为抓手，积极探索、勇于实践，促进机关党支部建设动力激发、活力涌现，形成一批有特色、有亮点、叫得响、立得住的机关“四强”党支部典型，打造出东城区直机关“四强”党支部建设高质量样板。

（供稿单位：东城区直机关工委）