​新时代机关廉洁文化载体建设研究——以北京市24家法院廉洁文化载体建设为例

习近平总书记在在二十届中央纪委三次全会上强调，“要加强新时代廉洁文化建设”。2022年中央办公厅印发《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》指出，“要弘扬崇廉拒腐社会风尚，运用新媒体新技术传播廉洁文化，丰富廉洁文化产品和服务供给，拓展利用廉洁文化资源”。

人民法院承担着维护社会公平正义的职责使命，其廉洁文化建设直接影响法院的公正形象，直接关乎司法公信与司法权威的构建。与此同时，任何廉洁文化的构建都离不开特定的载体，人民法院廉洁文化载体作为彰显廉洁文化的有效手段，在预防司法腐败、彰显司法公正方面发挥着重要作用。对此，近年来北京法院稳步拓展廉洁教育载体形式，逐步形成了多维度、立体化的廉洁文化载体体系。但调研发现，现阶段北京法院载体仍存在诸多现实难题瓶颈，亟待破局。

一、现状分析：北京法院廉洁文化载体设置及运行情况

经调研，北京法院系统共有24家法院，其中高级法院1家，中级法院6家，基层法院17家。各级法院按照自身实际，均设置了廉洁文化载体，但载体的设置各不相同。主要包括硬件设施载体、特色活动载体、制度机制载体、新媒体和信息化平台载体、其他载体等类型，不同类型的廉洁文化载体实践中设置的具体比例不尽相同。

总体而言，在北京法院廉洁文化载体建设中，硬件设施载体、特色活动载体、制度机制载体比例相当，占到日常使用的78.9%，其中作为最为传统的载体形式，规章制度和传统机制的占比最高，单项达到了28.9%。而新媒体和信息化平台载体作为更具有吸引力的载体占比不足20%。

在硬件设施载体层面，存在设立独立区域作为廉洁文化教育阵地、廉洁文化硬件设施分布在不同楼层的不同区域、作为法院党建实训阵地的一个主题单元等模式，有的单位则多头发展，既有独立的廉洁文化教育阵地，又有不同楼层不同区域散见分布廉洁文化硬件设施，也有少量法院暂时未设置相对明显突出的廉洁文化载体。整体而言，法院廉洁文化硬件载体配置覆盖率较高，但分布设立的方式和模式各异，硬件载体的配置数量质量、使用频次、实际效果不尽相同。

在特色活动载体层面，全市法院依托自身审判执行工作，开展了众多特色活动，整体而言，特色活动载体开始有意识注重与普通机关廉洁文化载体建设进行区别，但与法院的专业性进行结合融合的程度还不够深、结合频次还不够多，体现法院审判执行运行过程中的廉洁因素还有待丰富。

在制度机制载体层面，制度载体方面，自2020年以来，全市法院在制度载体建设方面，大致形成了40余项规范性制度，涵盖近十种不同门类。机制载体方面，立足廉洁制度基础，各类创新性机制更新迭代，尤其是围绕廉政预警、年轻干部教育管理、亲情监督员等机制方面，不断推陈出新。整体而言，制度机制载体的不断丰富，但目前制度和机制载体中内容深度不足，有的制度规定具体要求浮于表面，机制运行也未涉及法院、法官精神内核，需持续深化。

在新媒体和信息化平台建设层面，新媒体载体上，北京法院将该类载体作为实现廉洁文化宣传推介的主攻方向，通过技术手段和新媒体载体，各类廉洁文化宣教作品频现，信息化平台载体上，全市24家法院中19家法院内部均建立起独立的廉洁文化内部平台或嵌入板块，其中平台中主题内容丰富，涵盖廉洁文化作品展示、违纪案例通报、通知文件等内容。整体而言，新媒体载体和信息化平台载体基本能够满足线上廉洁文件教育的需求，但受限于载体形式创新程度、平台展示类目和程度不够等原因，廉洁文化载体所发挥出的实际作用有限。

二、检视：人民法院廉洁文化载体建设的实践成效及问题瓶颈

（一）人民法院廉洁文化载体建设的实践成效

近年来，北京法院廉洁文化载体建设取得了一定阶段性成效，正逐步向更广领域、更深层次拓展。一是线上线下有形载体相结合，多平台打造实训阵地。线下载体方面，充分利用院图书馆、法官书苑、文化长廊、电梯屏幕等场所设施，开展特色党日活动和宣传推介；线上载体方面，精心打造主流媒体和新媒体矩阵，依托数字化技术，丰富廉政载体的表现形式。二是内部挖潜与外部引入相结合，多渠道提升建设资源。内部层面，多渠道丰富廉洁文化教育教材，精心拍摄、制作了一批廉洁文化内部刊物和多媒体教材，以此作为理论学习、风采展示的重要载体平台。外部层面，多渠道开辟廉洁文化教育阵地空间，利用地缘优势，积极与驻地纪检监察部门联手，引进外部师资力量，共同搭建廉洁文化建设合作平台。三是制度保障与因势利导相结合，多层次创建“分阵地”。在廉洁文化教育载体建设上，制订《廉洁文化建设工作方案》等规范性文件。积极利用会议室、长廊等空间场地，设立廉洁文化活动室、廉政公开栏以及廉政图书角等，创建有层次、有特色、差异化的廉洁文化教育分阵地。四是督促检查与激励考核相结合，多方式确保教育效果。抓实廉洁文化建设阵地场所与设备的日常检查，抓实领导干部、法官、新入职、重点岗位人员的廉政理论测试，在选拔任用、岗位调整等重要节点，开展廉政知识测试，组织党纪法规抽测考试覆盖全体在职人员。

（二）人民法院廉洁文化建设面临的问题与瓶颈

1.重视不足，载体建设投入不够。各级法院对廉洁文化建设，尤其是廉洁文化载体建设的重要意义和思想认识还不够深刻，在载体建设人、财、物的投入方面缺乏足够的紧迫性，对于廉洁文化载体所承载的新时代精神内核，进行深入挖掘和主动探索的积极性还略显不足。

2.统筹不足，载体布局设置零散各异。从廉洁文化硬件载体分布来看，有的法院具有独立且完整的实训阵地，有的仅作为党建实训阵地的专题、有的甚至没有相关的区域开展廉洁文化教育。总体来看，各法院在廉洁文化载体建设上各自为政，呈现出较强的个性化、碎片化倾向。

3.专业化不足，载体内容与新时代法院主题结合不够紧密。一方面，无论是硬件设施载体，还是新媒体信息化平台载体，其传递的内容多停留在表面，对廉洁文化的精髓要义的理解与传递还不够精准聚焦。另一方面，载体呈现的法院专业性特色不够。在深挖法院内部的警示案例资源，深入法官规范行权精神内核，结合不同法院审判特色，突显法官主体特质特性方面，挖掘力度还远远不足。

4.创新性不足，载体形式呈现相对单一。其一，各法院目前将法治文化产品作为廉洁文化传播载体的尝试相对较少，开发模式相对单一。其二，在新媒体载体上，公众号、短视频、漫画、微短剧等新型载体整体数量相较于其他传统载体形式仍相对偏少，载体形式同质化倾向较明显。其三，在信息化平台载体上，多数法院廉政板块内的曝光平台中多仅是标题，未涉及具体实质内容，且信息化整体更新的频次较为缓慢。

5.实效性不足，载体交互效果不够明显。一方面，从交互形式上看，目前法院所设立的廉洁文化载体多以单向接受的多，交互式、切磋式、体验式的载体仍比较有限。另一方面，从交互内容上看，通过载体所呈现的法院廉洁文化，与党建工作、审执工作等未能实现有机融合。

三、加强人民法院廉洁文化载体建设的系统进路

（一）深挖新时代人民法院廉洁文化载体的精神内核

1.坚持以思想政治引领廉洁文化载体建设。法院作为党绝对领导下的政治机关，需要坚持用党内政治文化引领法院廉洁文化建设，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑。要强化思想政治引领，让党的创新理论转化为廉洁自律的内在动力。组织开展多形式的廉政文化教育培训活动，常态化提升廉政文化素养，实现廉洁文化载体的有效引领。

2.创新“接地气”廉洁话语和文化符号载体。廉洁文化具有鲜明的意识形态特征，持续培育廉洁文化载体，要在话语体系创新上下功夫，从学术话语体系和生活话语体系两个方面构建中国特色社会主义廉洁文化话语体系。一方面，法院要面向社区、学校、企业等场所开展廉政普法宣传。另一方面，树立鲜明的廉洁文化符号，潜移默化地使法院干警形成对廉洁文化的理解、认同。

3.着力强化干警推进廉洁文化载体建设的主体意识。加强法院廉洁文化建设，必须立足司法实际，坚持守正创新，实现廉洁文化建设与审判执行工作的有机融合。新时代人民法院廉洁文化建设必须紧紧围绕法院中心工作，与审判活动密切联系，把法官职业道德融入廉洁文化内核当中。要坚持不懈地教育引导法官忠于宪法和法律，坚持司法为民，坚持严格公正廉洁司法的价值追求，把为人民法院事业作贡献的追求与个人价值的实现结合起来，努力形成维系法官群体的精神力量。

（二）注重兼容并蓄，整合各方资源，积极构建具有法院特色的廉洁文化载体体系

1.兼顾“体系性”和“碎片化”廉洁文化载体，一体推进廉洁文化场域建设。建设物质型廉洁文化，要进一步整合物质载体功能，依托现有物质载体，充分挖掘当地司法历史、廉政文化元素，打造廉洁文化实训阵地。建议由省级高院统筹推动建设省域内法院系统特色廉洁文化阵地，也可由省级高院层面协调指导辖区法院建立独立性的廉洁文化实训阵地。要利用好碎片化的廉洁文化载体，打造看得见、摸得着的廉洁文化传播阵地。此外，可依托中国法院博物馆等单位的文物资源，讲好文物背后的廉洁故事。

2.加大廉洁文化优质产品和服务供给，赋予廉洁文化载体建设新的时代活力。可围绕廉洁主题，根据法院特色、司法案例资源创作文学、艺术、影视剧作品，在寓教于乐中将廉洁文化由抽象的理念转化为具体的形象，使干警在文艺鉴赏的同时，潜移默化地接受廉洁教育。比如，将廉洁元素与刺绣、戏曲等特色艺术形式相结合，推动廉洁教育从“文件”拓展到“文艺”。又如，在《人民法院报》等报纸杂志上开辟“廉洁文化建设”专栏，在全国法官培训网等培训平台，定期更新彰显党勇于自我革命的廉洁文艺作品等。

3.以现代化技术优势推动廉洁文化载体建设化“一”为“万”。在新时代人民法院廉洁文化建设工作中，更需顺应信息化时代的潮流，坚持对象多元、载体创新、形式多样的思路，拓展廉洁文化传播载体和传播渠道，推动廉洁文化建设化“一”为“万”、推陈出新。可以通过微信、抖音、学习强国等平台，推送廉洁文化资源、产品和服务、在法院内网和微信工作群中定期发布廉政故事、举办人民法院廉政微短剧创作大赛、构筑“云”上廉洁文化展厅等，提升廉洁主题活动开展的灵活便捷性。

（三）加强人民法院廉洁文化载体的统筹规划、运营管理和创新应用

1.加强系统规划，为廉洁文化载体建设提供有力支撑。人民法院廉洁文化建设要取得实效，离不开建章立制。各单位应将廉洁文化载体建设工作纳入重要工作议程，与审判执行工作同研究、同谋划、同部署，加强组织领导，推动全员参与。可制定廉洁文化建设计划，做到因地制宜、科学规划、分类指导。建立廉洁文化载体建设工作定期会商研究机制，加强对廉洁文化载体工作的统筹调度。同时，深入开展廉洁文化理论研究，提升法院廉洁文化载体建设科学化水平。

2.突出司法专业特色，切实增强法院廉洁文化载体建设的实效性。要坚持围绕中心、服务大局，把廉洁文化创建活动与队伍作风建设、审判工作提质增效等活动有机结合起来，扩大廉洁文化载体建设覆盖面，发挥廉洁文化载体服务保障功能。通过构建精准化的廉政风险防控体系、探索建立法院干警廉政档案制度、用足用好法院自身典型案例、注重廉洁文化人才队伍建设等举措，推进廉洁文化建设上台阶。

3.强化互联互通，推动各类廉洁文化载体资源创新应用、各尽其用。探索搭建廉洁文化载体自主管理平台，以共同兴趣为群体特征指引，以学习训练营、兴趣社团为平台载体，形成群体清廉价值共鸣。以积极提供自主管理空间、强化廉洁文化载体建设多方合作、构建与党委、行政机关规范的协调机制、邀请干警家属担任亲情廉政监督员等举措，最终实现法院廉洁文化载体的多层次发展。

供稿单位：北京市高级人民法院办公室党支部课题组