“机关党建高质量发展”系列现场会（第一场）：市应急局3名基层党组织书记作交流发言

大力推进党支部规范化建设  着力打造一支坚强有力的应急指挥战斗团队

市应急局应急指挥处党支部书记、处长  赵哲峰

市应急局应急指挥处是全国应急管理系统唯一一家承担市政府总值班室、市应急委办公室和市应急指挥中心“三位一体”工作职责的处室，全年365天、每天24小时应急值守，连续高强度运转,时刻面临着突发情况“不确定性、多样性、复杂性”“5分钟研判、10分钟报告、30分钟响应到位”处置时限要求，以及零错定律即“99+1=0”等诸多考验。

近年来，在市局党委的正确领导下，指挥处党支部坚决扛起政治责任，充分发挥党建引领作用，以党支部规范化建设为抓手，精准发力、精细管理，为推进应急指挥、应急值守双体系建设，发挥应对处置突发事件“中枢”“龙头”作用，提供了坚强的组织保证。先后荣获“全国应急管理系统先进集体”“北京市五四红旗团支部”等荣誉，20余人次获市级、局级表彰。

一、压紧压实责任，牵住支部规范化建设的“牛鼻子”。坚持把抓好党建作为最大的政绩，把党建责任作为最大的责任。一是把党建任务细化为清单。按照局“两书”工作安排，将年度工作任务划分为党建工作、业务工作、特色工作3个方面，研究制定《支部目标管理任务书》，按照时间节点、任务类型，细化形成《季度大项任务推进落实台账》，明确责任人、时间表、路线图，定期督办、查漏补缺。在局2021年度“两书”考核中实现了“零扣分”“加满分”，综合得分名列全局第一。二是把党建要求落实在日常。搭建“党员承诺践诺”“戴党徽、亮身份”“社区双报到”“过政治生日”等“四项载体”，在支部推动形成“每半月1次党日活动，每月1次支委会、1次党费收缴，每季度1次党员大会、1次报告工作、1次谈心谈话”等“六个常态”，让落实党建任务、履行党建责任成为支部全体党员的一种习惯。2021年以来专题部署、推进党建工作72次，开展主题党日活动33次，印发支部信息78期。三是把党建责任明确到人头。编制《岗位说明书》，将党建工作的岗位职责、工作流程、内外联系固化为29个方面、177条具体内容。并将落实党建责任、开展党建工作纳入干部日常考评内容，通过集中“晾、晒、评、议”，推动支部委员履职尽责，构建了支部书记牵头抓、副书记具体抓、其他支委分头抓的党建责任体系。

二、严肃政治生活，筑牢支部规范化建设的“主阵地”。坚持以常态化、制度化、规范化为基本要求，让党内的政治生活成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。一是坚持政治生活的“政治性”。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、传达党的重要会议精神作为“第一议题”，通过专题学习、主题党日，深入开展政治理论学习，进行意识形态教育，引导党员干部在“常学常新”中加强理论修养，在“真学真信”中坚定理想信念，在“知行合一”中主动担当作为。二是保持政治生活的“仪式感”。念好“真、实、严、常”四字经，建立主题党日“135”标准模式，即每次活动围绕“1个主题”，明确考勤登记、佩戴党徽、正式着装“3项基本要求”，固化活动计划、预告通知、现场组织、全程记录、总结讲评“5步程序”，进一步烘托“仪式感”、增强“庄重感”、提升“自豪感”。三是踩实政治生活的“落脚点”。坚持将党建与业务融合发展贯彻到政治生活之中，通过设置“微论坛”，搭建“小擂台”，开展“大宣讲”，组织学习总书记关于应急管理系列重要论述，引导党员立足实际，把新理论、新理念、新知识运用到应急管理工作实践之中。2021年以来共开展各类培训26期，培训人数1500余人次，实现党建、业务“双促进”“双提高”。

三、强化制度建设，构建支部规范化建设的“生命线”。支部紧紧抓住“制度机制”根本作用，建机制、育文化，在强基固本中建强战斗堡垒。一是创新构建新的组织架构和运行机制。指挥处与应急事务中心的保障人员实行一体化办公，为密切两个支部的联系，按照局党委部署成立协调委员会，并探索建立了“一自主、双融合、四统一”运行模式。即两个党支部在各自依据党章、党规“自主运转”的基础上，坚持发展方向“统一规划”、大项任务“统一落实”、重要事项“统一研究”、对外宣传“统一口径”，有力推动党建与业务工作、值守与常态工作同频共振、融合发展。二是建立科学民主的内部议事和决策机制。结合工作实际，研究制定《协调委员会运行规则》《党内会议制度》，紧紧扭住“知、议、决、行、督”五个核心环节，进一步规范了召开协调委员会、支委会、党员大会等组织工作流程，不断提升支部决策的科学化、民主化、规范化水平。三是培育奋发向上、团结融合的处室文化。制定《干部考核管理办法》，将考核评价与党务、业务工作紧密结合，实现一把尺子、量化评比、以考促评、融合发展。处级干部带头讲团结、带头讲融合，全体干部携手共进、守望相助，形成了奋发向上、团结融合的处室文化。

四、注重守正创新，寻找支部规范化建设的“突破点”。坚持以守正促创新，以创新强守正，为支部规范化建设打牢基础、做好支撑、寻求突破。一是以初心使命为推动力。在党史学习教育中，推出“党史知识+政治理论+研讨交流”组合式“学习套餐”，为党员定做“口袋书”，整理汇编“党史知识1000问”“党史故事80例”“应知应会60题”；开展“追寻红色记忆·传承红色基因”主题活动，组织党员走进红色老区、拜访革命先辈。开展党史学习教育的特色做法在《应急管理报》刊发。二是以品牌创建为牵引力。创新打造“应急先锋·初心讲坛”特色党建品牌，以“初心”为主线、以“讲坛”为平台、以“融合”为目标，通过普通党员上台，分享初心；与老党员座谈，领悟初心；与兄弟支部共建，传递初心；追寻红色印记，铭记初心等多种活动形式，强化党建的思想引领作用和凝心聚力作用，为全体党员当好“守夜人”提供动力和保障。截至目前，共开展15期活动，其中建党100周年前组织的“学百年党史·悟初心使命”活动广泛获得好评。三是以共建共享为驱动力。针对指挥处“上传下达、协调各方”的职责特点，与局机关党委、机关纪委等局内处室开展联合党日活动，强化认知、深化融合，增进“兄弟加战友”的深厚感情，提升协同作战能力。与应急部森防机动支队、市机管局调度中心、平谷区山东庄镇、怀柔区南冶村开展共建活动，开阔视野、拓展合作，建立“同志加朋友”的良好关系，推动应急联动机制向纵深发展。

下一步，我们将认真学习贯彻此次会议精神，并以此为契机，继续坚持把加强支部规范化建设作为一项重大政治任务和经常性、基础性工作，围绕“B+T+X”内容体系，以“一规一表一册一网”为载体，进一步统一思想、凝聚共识、团结奋斗，努力打造一支坚强有力的应急指挥战斗团队，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

聚焦主责主业  厚植为民情怀  努力谋求“我为群众办实事”的最佳效益

市应急局救援队伍建设处党支部书记、处长  陈磊钢

市应急局救援队伍建设处作为统筹负责全市应急救援力量建设的业务部门，主要承担本市国家综合性消防救援队伍人员招录、干部任免和调整的相关工作，负责全市专业应急救援队伍的宏观管理和业务指导，承担全市应急管理系统业务培训的统筹管理，指导各区及社会应急救援力量建设，抓好全市综合性实训基地建设和管理工作。

党史学习教育开展以来，我们按照局党委的部署要求，提高政治站位，坚持“两个至上”，对标“三个表率”，聚焦民心期盼，坚持把“我为群众办实事”作为深化党史学习教育的重要任务，与履行好队伍处职能、夯实安全应急能力基础结合起来，立足本职主动作为，把为民服务的主旨体现到工作的方方面面，取得了明显成效，也从中得到了一些有益启示。

一、必须把“我为群众办实事”作为党史学习教育的关键环节来抓，在理清思路中把握正确方向

我们感到，队伍处工作虽然不直接面对群众，但每项工作与首都人民群众的生命财产安全息息相关，必须厚植为民情怀，强化使命责任，切实找准本职工作与为群众办实事的切入点，以清晰的思路做工作抓落实。实践中，我们做到了“三个下功夫”。

一是在提高认识站位上下功夫。通过组织党员干部深入学习讨论，引导大家坚持用局党委决策部署统一思想认识，充分认清“我为群众办实事”活动的重大政治意义，强化了在办实事中当好表率、担当作为的高度自觉，确立了把提升人民群众安全感的工作做好就是最大实事的理念，在提高全民安全应急素养、强化社会安全应急治理、夯实应急救援基层基础等方面理清了工作思路，明确了为民办实事的努力方向。

二是在倾听民声诉求上下功夫。为了增强为民办实事的实际效果，我们从工作实际出发，紧密结合巡回指导、随机走访、专题调研等方式，深入救援队伍、基层社区和商场、学校、医院、部队等不同类型单位，紧紧围绕全面提升安全应急能力这个主题，摸清现实情况，重点了解基层群众对安全应急方面的愿望和诉求、安全应急管理工作中存在的痛点难点堵点问题，面对面地听取群众呼声，寻求解决问题的措施和办法。

三是在找准短板弱项上下功夫。在充分运用实地调研成果的基础上，结合抓好巡视问题整改，着眼推进应急救援能力长远建设，组织支部党员认真进行了综合会诊，坚持问题导向，查找了在应急能力体系建设不尽科学、应急救援队伍尚有短板、基层应急救援能力相对薄弱等方面的问题和不足，找准了推进为群众办实事工作、打通抓好应急能力建设“最后一公里”的着力点和落脚点。

二、必须坚持以人民至上、生命至上为引领，在破解现实问题中提升社会安全风险防范水平

我们感到，办实事必须求真务实，认真落实“两个至上”要求，聚焦满足群众和基层日益提升的安全应急诉求，坚持预防为主、化解风险，围绕解决首都人民群众关注和期盼的安全应急方面的现实问题做工作，着力增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。为此，我们牢牢把握了以下三点。

一是聚焦增强全民安全应急素养发力。我们着眼加强韧性城市建设、服务首都安全稳定大局需要，紧紧抓住提升全民安全素养这个基础工程，克服疫情防控带来的不利影响，积极协调市红十字会，面向全市常住人口，区分重点行业领域人员和普通居民等不同类型，广泛开展“进社区、进商场、进医院、进学校、进企业、进部队”的“六进活动”，抓好以自救互救、逃生避险、心肺复苏等为重点内容的全民应急能力素养培育，去年先后培训30万余人次，有效提升了广大群众的自救互救意识和基本技能。

二是突出重点行业领域抓好示范创建。针对人员密集型场所安全风险大、社会关注度高的实际，我们根据学校、医院、大型商业综合体等行业领域的不同特点，采取以点带面的办法，探索开展了行业领域应急能力体系建设工作，组织编制了3类应急能力体系建设规范，先后指导8个试点单位按照标准开展示范创建活动，打造了可观摩、可复制、可借鉴的行业领域应急体系建设成果，为加强行业领域安全应急建设奠定了坚实基础。

三是通过深入宣传强化全民防范意识。安全应急宣传跟进一步，全民防范意识就会深入一层。我们在做好工作的同时，十分注重加强宣传引导，努力扩大队伍处工作的覆盖面和影响力。去年以来，我们在宣动处、应急研究院等单位的支持配合下，先后在中央电视台、北京卫视、北京交通广播、应急管理报以及各类网络媒体，普及安全应急知识技能，及时报道经验做法。春节前，我们推进应急能力体系建设的成果，被央视社会与法频道《生命线》栏目进行了专题报道，形成了良好社会反响。

三、必须把立足当前与着眼长远一致起来，在夯实基层基础中加强应急救援能力建设

我们感到，办好为民实事，必须突出队伍处的主责主业，始终坚持抓基层、打基础，把解决涉及人民群众安全的重大现实问题与加强全市应急救援整体能力建设有机结合起来，才能立足当前、着眼长远，取得实效。我们在工作中，主要把握了以下三点。

一是着力强化国家综合性消防救援队伍服务保障。我们协调市委组织部、市教委、市卫健委等14个部门，联合印发了《北京市国家综合性消防救援队伍职业保障办法（试行）》，涵盖了广大消防指战员最关心的职业荣誉、住房医疗保障、教育优待等14个方面的优待政策，全面提升了消防救援队伍职业保障水平，大幅增强了他们的荣誉感、自豪感，应急管理部以专刊的形式向全国转发，黄明部长还专门批示予以充分肯定。

二是着力推进应急救援队伍标准化规范化建设。去年以来，我们从加强顶层设计入手，先后制定出台了《北京市应急救援力量能力提升三年行动计划（2021-2023年）》《关于进一步加强首都地区军民融合应急救援协作联动机制的指导意见》《北京市市级专业应急救援队伍管理办法》《北京市灾害事故应急救援中相关费用的处理办法（试行）》等一系列政策规定，编制印发了《道路桥梁专业应急救援队伍能力建设规范》等10项地方标准，有力推动全市应急救援力量走上制度化规范化的建设轨道。

三是着力打牢基层应急救援第一响应能力基础。基层是社会治理的神经末梢，是集聚全市应急能力的基础所在。针对基层应急能力特别是第一响应能力偏弱的问题，我们加强了乡镇（街道）、社区（村）应急能力体系建设问题的研究，会同各区局加大了对基层的指导力度，引导乡镇（街道）把应急管理摆在社会综合治理的重要位置，在建强应急小分队、加强安全风险预防、提高先期处置能力等方面因地制宜做工作，攻坚克难求突破，努力提升基层应对处置突发事件的第一响应能力。

下一步，我们将以更高的标准、更严的要求，坚决贯彻局党委的决策部署，虚心学习兄弟单位的经验做法，努力建设过硬支部，为推进首都应急管理事业高质量发展做出更大贡献。

锤炼“五步”“五有”“五微”特色党建品牌   赋能应急管理科技支撑事业融合发展

市应急管理科学技术研究院党委书记、院长  张  鹏

一、基本情况

市应急管理科学技术研究院（以下简称为“应急研究院”），2021年4月按照事业单位改革工作部署新组建成立，主要承担本市安全生产、防灾减灾和应急救援领域科技研发、技术支撑、宣传教育、考试管理、监测感知等五方面业务，为全局重点工作提供科学技术支撑、行政辅助支撑和新闻舆论支撑。

作为人员数量最多的直属事业单位，我院在管理模式上采用“一院五制”，即：在编干部、博士后工作站在站博士、海外留学专业技术人员、科研助理以及聘用制等五种不同体制，全院平均年龄36岁。院党委下设6个在职人员党支部和1个退休人员党支部，现有党员101人。

二、主要做法

在局党委的正确领导下，应急研究院以党建工作为统领，注重将党委自身建设作为推动事业改革发展，深化业务深度融合，提升团队凝聚力、战斗力的重要手段，积极探索行之有效的工作方法，提炼“五步”“五有”理论学习方法，创新开展“五微”系列党建活动，取得了较好的效果，主要有以下五个特点。

（一）突出政治引领，凝聚思想共识，努力在“谋”字上下功夫。充分发挥党建工作的政治引领和政治保障作用，始终把强化思想建设放在首位，一是坚定理想信念，注重为干部队伍铸魂。严格落实“两书”工作部署，精心组织编制《党委目标管理任务书》，引导干部牢固树立“五创”理念，即：创新思想观念、创建规范组织、创优团队文化、抓实创效实践、创业融合发展。在党委建设中，专注于夯实党建工作基础，专注于专业型、综合性、复合型人才队伍建设，专注于巩固深化党委特色品牌，全年明确78项党建任务台账，有效回答了党建工作怎么干、干成什么样的问题，使目标更明确、职责更清晰、内容更具体，党建工作更加有的放矢。二是细化任务分工，为个人发展定航。坚持党委班子以身作则、率先垂范，在组织全院党员干部制定《党员岗位建功承诺书》的基础上，结合岗位实际，每名党员细化不少于24项个性化承诺清单。3月份，组织召开全面从严治党（党建）工作部署会，制定院党委《关于加强思想政治工作的实施意见》，与全体党员干部逐级签订建功承诺书，将党建工作从“软任务”变成“硬指标”，真正实现党建工作有人盯、有人办、有人管。三是明晰职能定位，为事业改革聚力。注重将党建工作成果，转化为推动事业改革的强大动力。面对机构体制变更、个人身份选择、工作岗位调整，为使干部克服焦虑恐慌、化解分歧矛盾，通过开展事业发展大讨论，组织“头脑风暴”专题研讨，在深入研判形势的基础上，明确了继承原两单位专业技术优势和宣传特色品牌优势，探索应急安全“科研+科普”工作模式，引导干部统一思想认识，提升团队凝聚力、战斗力、创新力。

（二）固化学习方法，确保培训实效，努力在“实”字上下功夫。坚持以人为本、分类实施、务求实效的工作原则，统筹制定院党委《关于做好党员干部学习工作的通知》，以党史学习教育和迎接党的二十大为契机，探索固化“五步”“五有”理论学习法。一是规范学习步骤，为学深悟透打好基础。在学习程序上，按照组织委员领学领读，支部书记解读答疑，全体党员研讨交流，碰撞思想“火花”，撰写心得体会，选派干部分享展示等“五步法”，梳理规范化、程序化的学习模式，提高理论学习工作质量。二是注重学习实效，为提升综合素质助力。在学习过程中，充分运用“网、台、视、微、书”等多种渠道和平台，坚持有计划、有结合、有笔记、有心得、有信息“五有”的工作要求，形成有效的闭合环路。自成立以来，我院通过党员微讲堂、融合讨论、主题党日、应急科技大讲堂等方式，开展60余次学习讨论和主题交流，举办专题党课7次，撰写心得体会300余篇，发布党建信息420期。“五步”“五有”学习法受到市委党史学习教育指导组的肯定，相关经验在市直机关党建刊物上发布。

（三）坚持创新形式，激发团队活力，努力在“融”字上下功夫。为推进事业单位机构改革各项措施的落实，实现干部队伍的深度融合，增进整合后团队彼此了解，互信共进。院党委结合“我为群众办实事”工作，开展“五微”系列党建活动，通过党委（支部）书记专题“微党课”，铸牢理想信念，坚定初心使命，增强党员干部党性锤炼和先进性建设；通过开展党史“微分享”，梳理“四史”学习心得及革命先烈英雄事迹，巩固党员交流，增强自我革命、攻坚克难、勇攀高峰的责任担当；通过“微足迹”，采用“打卡”参观践学的方式，在红色教育基地重温入党誓词，感悟伟大建党精神；通过“微服务”，结合安全生产考试工作实际，安排全体党员干部开展考试巡视，掌握基层从业人员实际需求，强化宗旨意识；通过“微宣教”，利用应急安全宣传车，深入基层、企业、社区，讲解科普应急安全知识，弘扬安全文化。经过一年多的探索实践，“五微”系列党建活动已成为我院凝聚思想共识、促进团队融合、增强活力战斗力的重要手段。

（四）坚持规范引导，巩固党建基础，努力在“合”字上下功夫。结合应急研究院人员数量多、财政经费多、体制机制多元化、业务领域多样等特点，对标对表“五化五型”机关建设总体要求，一是健全职责体系，解决“谁来抓”的问题。在机构整合后，第一时间成立院党委，明确分工，坚持对“三重一大”事项统一领导、集体决策。制定院《党委工作规则》《落实全面从严治党主体责任规定的实施意见》《关于加强院领导班子成员之间相互提醒、相互监督工作的实施办法》等，规范落实“三会一课”、民主生活会、“固定党日”，构建以关键岗位为点、工作程序为线、制度规范为面，环环相扣的主体责任落实体系。二是完善制度机制，解决“怎么抓”的问题。建立1+4+N内控监督体系，制定涉及加强干部监督管理、纪检监察、科研项目、财务管理、督查督办等40余项制度，梳理50个廉政风险点，逐条确定风险等级和防控预案。三是坚持从小微入手，解决“抓什么”的问题。围绕事业改革中党员干部的突出矛盾和思想困惑，成立党员民主议事会，发挥工会、团支部、妇女委员会关爱共育作用，提升归属感、成就感和幸福感。从工作生活中“小事”入手，深化谈心谈话制度，召开研讨会答疑解惑，真正做到“四个知道、一个跟上”。从“小处”“小节”着眼，以日常提醒筑牢守纪守规防线，做到抓细抓常、防微杜渐。

（五）坚持效能转化，转变工作作风，着力在“干”字上下功夫。以首都应急人“四种特质”为激励，引导干部不畏困难挑战，敢于吃大苦、耐大劳、担大任。一是崇尚竭诚为民的工作作风。通过开展防灾减灾日、安全咨询日、公共安全开学第一课、安全宣传“五进”、“应急先锋·北京榜样”评选、指导街道乡镇创建安全社区、建立基层安全技术服务联系点等，共计260余次，弘扬党的优良传统，强化为民服务意识。二是培养真抓实干的工作作风。以科研课题攻关为重点，聚焦首都应急管理痛点难点问题，引导科研人员锤炼业务本领，强化钻研精神，完成涉及安全韧性城市、有限空间、危化品道路运输等19项科研课题，申报发明专利11项，软件著作权16项，发表学术论文30篇。三是弘扬主动作为的工作作风。结合应急管理重点任务，健全完善技术支撑工作机制，完成城市公共安全风险、自然灾害风险、季度安全生产、森林防火等形势分析，开展事故案例统计，编制韧性城市工作和应急指挥辅助指导手册等50多项任务，切实发挥技术支撑作用。

下一步，应急研究院党委将坚决贯彻本次会议精神，继续深入学习贯彻党的十九届六中全会精神，认真扎实的做好市第十三次党代会精神的传达学习和落实落细，持续巩固党史学习教育成果，深挖精炼“五步”“五有”“五微”做法，强化理论武装。聚焦首都应急管理事业发展这条主线，以党建工作为统领，勇于变革、勇于创新、勇于开拓，推进思想建设、组织建设、纪律建设、作风建设等走深走实，落实落细，为实现首都应急管理事业高质量的发展贡献力量，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。