北京：深入推进全面依法治市，建设法治中国首善之区
北京发布 2025-12-25 11:13:02
12月24日，北京市人民政府新闻办公室举行首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会——“深入推进全面依法治市，建设法治中国首善之区”专场。市委依法治市办、市司法局主要负责同志，市委政法委、市人大法工委、市司法局相关负责同志介绍情况并回答记者提问。北京市委宣传部对外新闻处处长叶昶主持。
北京市委依法治市办主任，市司法局党委书记、局长崔杨：
法治是中国式现代化的重要保障。五年来，北京市全面贯彻习近平法治思想，深入落实党中央关于法治建设的重大决策部署，推进实施全面依法治市规划、法治政府建设实施意见，深入实施第八个五年普法规划，法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。
学习贯彻习近平法治思想持续走深走实
我们将学习宣传贯彻习近平法治思想作为主题主线，组织实施学习宣传研究阐释实施方案及分工方案，落实会前学法制度，市四套班子带头参加专题学习。把习近平法治思想作为各级党委理论学习中心组和党校学习培训的重点内容，纳入干部培训课程，纳入高校法治理论教学体系。开创性设立并高标准建设习近平法治思想北京市立法、执法、司法、守法和法律监督等五大实践研究基地，聚焦重点领域、前沿问题，推动形成了一系列具有理论高度和实践深度的研究成果。出版《法治北京建设新实践》一书，与其他省市联动，形成五年来习近平法治思想全面依法治国实践发展丛书。
各级党委（党组）履行法治建设主体责任全面加强
党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法在北京形成生动实践，市委常委会召开会议听取立法工作计划和重点领域、新兴领域立法情况，法治政府建设情况和依法行政专项工作定期研究，全面深化政法改革、司法责任制配套改革深入推进，案件质量终身负责制机制逐步健全完善。党政主要负责人年度述法工作实现常态化全覆盖，述法形式不断丰富创新，对各区开展法治建设第一责任人履职情况第三方评估，压实“关键少数”法治建设责任，领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度全面落实，领导干部法治素养和依法办事能力稳步提升。
法治服务保障首都高质量发展作用充分彰显
推进科学立法，服务首都高质量发展更加精准。紧扣“四个中心”功能建设、城市副中心建设、京津冀协同发展战略和“两区”建设等高质量发展实际，围绕养老、就业等民生保障，聚焦超大城市治理需求，推动重点领域、新兴领域地方性法规立法工作，制定、修订、废止政府规章57部，“两区”一条例一决定、中轴线世界文化遗产保护、国际科技创新中心建设条例等一批重点领域法规出台实施。完成涉及行政处罚法、公平竞争的法规规章和规范性文件的全面清理，完成对施行时间较长的147部政府规章立法后评估工作，根据清理、后评估情况加快开展废止、修改，确保法治统一。
推进严格执法，保障市场更有活力。推进政府职能深刻转变，推行告知承诺、“证照分离”“一业一证”等改革，“高效办成一件事”场景落地见效，服务效能显著提升。全面推行一体化综合监管改革，规范涉企行政改革，持续深化非现场监管，全面落实“扫码检查”，55万户市场主体被纳入“无事不扰”企业清单，让企业充分享受守法经营的监管红利。深入落实严格规范公正文明执法要求，开展规范涉企行政执法专项行动，着力解决企业群众急难愁盼问题，让企业在京发展更有信心，让群众在京生活更加舒心。
推进公正司法，促进公平正义更见成效。坚持以人民为中心，用心用力办好群众身边的民生案件，大力解决群众反映强烈的执行难题、司法质效问题，“司法程序质量指数”在世界银行营商环境评估中连续两年取得全球最佳。开展“检护民生”专项行动，维护司法公正、保障民生福祉。全面准确落实司法责任制，强化办案全周期管理，健全司法责任制及责任追究相关制度。2025年，法官、检察官遴选委员会成立，符合职业特点的司法人员管理制度不断健全，推进落实公益诉讼制度，办理一批生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护等领域公益诉讼案件，维护公共利益，促进严格执法。严格防止领导干部干预司法活动等“三个规定”有效落实，形成支持司法机关依法独立行使职权的良好生态。
推进全民守法，稳固法治社会根基更加深入。大力宣传法治宣传教育法，建成、升级两个宪法宣传教育基地，推动宪法宣传教育常态化、长效化。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，“普法提示函”等品牌入选“全国普法依法治理创新案例”。配备村居法律顾问2682人，覆盖全市7260多个村（社区），培养“法律明白人”实现全覆盖，引领乡村依法治理。以“一年一个大活动”为牵引，不断丰富和创新法治宣传形式，各类所有制企业法治意识、契约意识、守约观念不断提升，公民法治素养持续提高。
加快形成涉外法治协同格局
坚持在法治基础上推进高水平对外开放，建成北京国际商事仲裁中心实体平台，面向国内外提供一站式、全要素、多选择的商事争议解决服务，引进香港国际仲裁中心进驻北京，北京仲裁委员会香港中心和中亚分会正式运行，国际知名机构2025年调查报告显示，北京跻身全球最受欢迎仲裁地第4位。北京市33家律师事务所在39个国家设立112个分支机构。北京市律师协会发布共建“一带一路”法律服务伙伴计划，首批30个国家的38家律师事务所加入该计划。北京市24家公证机构全部实现办理涉外公证业务，9家公证机构实现“涉外公证+领事认证”一体联办，涉外法治保障和服务成效有力彰显。设立北京国际商事法庭，建立全国首个国际商事纠纷一站式多元解纷中心并引入外籍调解员，提供涉外司法服务和保障。推动司法机关与行政执法机关统一涉外执法司法理念，提升涉外执法司法整体效能。
高素质法治工作队伍培养深入推进
实施新时代法治人才培养实施意见，创新法治专门队伍教育培训机制，司法机关与复议机构“同堂共训”，行政执法人员、法律服务人员京津冀联学联训形成长效机制，知识产权保护、金融、涉外商事审判等领域多层次各类审判人才培训、检察技术培训、“法律+”专业复合型公安人才教育培训梯度开展，司法业务技能比赛、十佳公诉人暨优秀公诉人业务竞赛、行政执法技能大赛、行政复议技能比武等形成人才培养品牌。选树首批领军型、专家型、骨干型司法行政人才311名，覆盖合法性审查、执法、复议、法律服务等9大领域。法律服务队伍建设持续加强，律师、公证员、司法鉴定人员、仲裁员稳步增加、结构逐步优化。打造创新“境内+境外”“理论+实务”双轨并行涉外法治人才培养机制，首批为期三年的百名高端涉外法治人才培养项目圆满收官。与京内外高等法学院校联合开展人才培养和干部教育培训，法学教育和法学学科建设引入首都优质实践实务教学资源，法治人才培养的“源头活水”更加充盈。
记者提问
北京市委依法治市办主任，市司法局党委书记、局长崔杨：
目前，我市已有9个区、9个项目获得命名，总体数量多年来持续走在全国前列。同时，这一时期，北京市在第三方发布的《中国法治政府建设评估报告》中也两次荣获全国第一名。
“十四五”时期，北京市贯彻落实法治政府建设实施纲要和我市实施意见，各级行政机关扎实推进依法行政各项工作，法治政府建设成效显著。
一是政府职能实现深刻转变。持续推出告知承诺、容缺受理、全程通办、“最多跑一次”等一大批便民服务事项。对“9+X”大类权力依法实行清单管理，政府行为全部纳入法治轨道，政府与市场、社会边界逐步厘清，政府有所为、有所不为，打造了更加公平、更有活力的市场环境。
二是政府依法决策水平显著提升。各级行政机关严格落实行政规范性文件、重大行政决策、政府协议的合法性审核和备案监督工作，对市级行政机关和各区政府2100余件规范性文件开展备案审查，总体存在法律问题的规范性文件数量显著下降。
三是行政执法质效全面提升。全面推行行政执法“三项制度”，出台《北京市行政执法监督办法》，健全三级行政执法监督体系。今年以来，扎实开展规范涉企行政执法专项行动，通过查纠整改，随意检查、重复检查、无效检查等扰企问题数量大幅减少，月均入企检查量较去年同期下降74.6%，检查问题发现率上升到28.4%。解决群众反映的突出问题2万余件。在严格依法的前提下适用“轻微免罚”“首违不罚”，全市免罚慎罚事项已达到1000余项。
四是行政争议化解能力明显提高。新行政复议法实施近2年来，共受理行政复议案件10.2万件，案件数量增幅较大，充分发挥了吸附行政争议和化解主渠道作用。各级领导干部接受司法监督的意识和能力明显提升，行政机关负责人出庭应诉人数与“十三五”时期末相比，提高了2.4倍。
目前，我们正在研究制定新一轮全面依法治市规划，将重点部署法治政府建设各项任务，切实发挥各级行政机关在法治建设中的示范带动作用。
自2022年中央部署试点以来，我们坚持以“世界标准、中国特色、北京方案”推进北京国际商事仲裁中心建设。经过三年的努力，北京国际商事争议解决优选地已初步形成。成效主要体现在五个方面： 一是强化制度设计，筑牢了制度根基。我们坚持立法先行，历时两年制定《北京国际商事仲裁中心建设条例》，并已于本月正式施行，为打造国际商事争议解决优选地提供了坚实的制度保障。 二是深化融合发展，构建起全链条生态。位于朝阳CBD核心区的实体平台成功启用，并以此为枢纽构建了“1+N”的全市域发展格局。实体平台集聚了调解、仲裁、诉讼等多元争议解决机构，以及律师、公证、鉴定等全要素法律服务。在实体平台设立了巡回审判庭，实质性开展工作。 三是聚焦改革赋能，打造国际一流机构。扎实推进北京仲裁委员会的体制机制改革。聚焦优势产业和新兴产业，先后成立了数据仲裁中心、文化产业仲裁中心、证券期货仲裁中心等，专业化布局得以加强。聚焦向外拓展，今年9月北京仲裁委在新疆克拉玛依市设立的中亚分会正式启用，今年11月，北京仲裁委香港中心挂牌成立，机构分支布局实现重点突破。 四是坚持开放协作，汇聚起全球资源。我们推动三家在京仲裁机构共建北京国际争议解决发展中心。成功引进香港国际仲裁中心在京设立代表处，促进国际争端预防与解决组织全球总部落地东城，新加坡国际仲裁中心北京代表处也进入最后筹备阶段。 五是拓展国际交往，提升了全球影响。在京仲裁机构作为观察员多次参加联合国国际贸易法委员会会议，提升在国际规则制定中的话语权。北京仲裁委成功当选亚太区域仲裁组织轮值主席，持续向世界唱响北京仲裁声音。成功邀请国际统一私法协会在京召开立法会议，这是该协会历史上首次在罗马总部以外地区召开立法会议，释放出相互信任、合作共赢的积极信号。同时，我们依托服贸会、中关村论坛、金融街论坛、CBD论坛、京港经济合作研讨洽谈会等平台积极开展宣介活动，不断提升北京仲裁的活跃度和影响力。 下一步，我们将以仲裁法、北京国际商事仲裁中心建设条例实施为契机，持续为全球商事主体提供更加高效、公正、便捷的争议解决服务，为中国参与全球治理贡献更多的“北京智慧”和“中国方案”。