近年来，在基层党支部建设中，“如何考核机关党支部工作”，发挥考核“指挥棒”的作用，做了大量实践探索，形成许多富有成效的经验做法。大致可归纳为两种，一种更加注重过程管理，一种更加注重目标管理，两者在支部考核管理中都发挥了重要作用。本文在梳理这些经验做法基础上，对机关党支部考核导向应适用“过程管理”还是“目标管理”，做了进一步探讨。

一、“过程管理”与“目标管理”两种导向

过程管理、目标管理两个概念都源自现代组织理论。目标管理是以目标为导向，促进组织和个人取得最佳业绩的管理方法。过程管理是以一组方法、技术或工具，促进组织运行过程优化的管理方法。在各地各单位探索机关党支部考核的实践做法中，这两种出发点相近、着眼点不同、操作中相互融合、落脚点又相互联系的导向都得到了应用。机关党支部各项工作，要体现过程的严肃性和规范性，也要聚焦服务中心、建设队伍，体现工作的有用性和实效性，对“过程”规范性、“目标”达成性的考核，都是十分必要的。

目标管理在党支部考核中的应用，核心是“倒逼”机制，即以目标考核倒逼党支部工作的规范和实效。比较典型、成熟的做法是广州市直机关以“目标管理”统揽党支部工作的实践探索。2014年起，广州市直机关工委出台了《市直机关党支部目标管理工作指引》，设定了围绕中心开展党建工作、支部建设、党员教育、党员管理、党员监督、创先创新工作六个板块、18条目标要求，明确了党支部基础性、创新性工作的目标任务。这种以目标为导向的做法，明确了上级党组织抓党支部工作的抓手，明确了党支部开展工作的内容形式，明确了检查考核党支部工作的指标，使“软任务”变“硬指标”。广州市直机关目标管理体系运行以来，党支部各项工作都得到了改进和提高。

过程管理在党支部考核中的应用，聚焦政治生活痕迹化、党支部工作流程化、表单化。比较典型、成熟的做法是北京市国税局系统党建工作“两册”管理的实践探索。“两册”即《北京市国税局党支部工作手册》和《北京国税系统党建工作手册》。《党支部工作手册》将党支部各项制度流程化，流程操作表单化，内容分为党支部基本情况、组织生活情况、党员管理教育情况、年度工作记录、党支部基本制度5个部分，包括各类表格12种，相关制度4项。这种以过程为导向管理方法在北京市国税系统实行以来，党支部与党员政治生活实现了痕迹化管理，党的各项规章制度得到更加有效的落实，严肃党内政治生活的各项要求进一步落到实处。

二、“过程管理”与“目标管理”中存在的问题

部分地区和单位在推行“过程管理”与“目标管理”中，存在两方面问题。

一是衡量标准“一刀切”问题。一方面，考核内容“一刀切”，对哪些指标适合过程管理，哪些指标适合目标管理，没有有效的区分，往往是同一套指标体系，平时考核就算“过程管理”，年终考核就算“目标管理”。反映到实践工作中，一套包含20-30个项目的考核指标，每季度甚至是每月考核一遍，年底再考核一遍，使党支部在应付考核中“疲于奔命”。一方面，考核形式的“一刀切”，过分追求量化，虽然基层党支部对于量化、标准化的考核很欢迎，认为这种考核有价值、相对准确、客观、公正，但也有的同志提出，一些需要体现规范性严肃性的工作、需要抓小抓细抓常的工作，不能完全用量化来衡量。而一些考核体系将党支部所有工作一律量化，让评分者、自评者都“无所适从”。

二是过程和目标“错位”问题。一方面，一些指标不便于开展过程考核，例如，服务中心工作、服务群众、服务党员干部情况，这些指标具有鲜明的目标导向，且往往要聚焦中长期成效，有发言权、评价权的不仅仅是机关党委和党支部。把这些内容纳入过程管理，让机关党委考评、党支部自评，容易走向形式主义。一方面，一些考核项目不能只追求目标。例如，“三会一课”是否按期、是否规范，时间间隔、过程本身就非常重要，只在年终考核结果，变成只考核召开过几次会，重“量”而不重“质”，成为另一种形式主义。

三、“过程管理”与“目标管理”的相互补充、有机融合

一是考核党支部基础性工作，要更加注意运用过程管理。考核时间重在平时，年底做好必要汇总，考核主体是机关党委考评、党支部自评，考核形式以“质性”方式为主，以《党支部工作手册》等形式为抓手。

例如，党支部基础性工作包含思想、组织、作风、制度、廉政等多方面，其中“三会一课”、发展党员两项工作很有牵引性，将这两项工作考核好、落实好，党支部各项工作就会有很好的基础。“三会一课”要求的一年12次支委会、小组会、参加机关党委12个主题党日或党员活动日、4次党员大会、2次党课、1次组织生活会，《中国共产党发展党员工作细则》规定的各项流程，每次会议、活动后党支部都参照“很规范、比较规范，需要提高、不规范” 进行自评，机关党委依据相关规定进行评估，以此推动相关规定落到实处。党支部换届、谈心谈话、党内监督、党务公开等，都可采取过程管理的考核方式。

二是考核党支部工作成效及工作创新，要更加注重运用目标管理。考核时间重在年底，考核主体要跳出机关党建工作“内循环”，在机关党委评价和党支部自评基础上，动员党组（党委）、主管领导、党员干部、职工群众来评价，考核形式以“量化”方式为主，以《目标管理评分表》等形式为抓手。

例如，机关党建工作的成效体现在方方面面，核心在服务中心、建设队伍，对这两方面的考核，仅仅由党务干部考核是不够的。依托年底、换届党支部书记述职评议，在机关党委考评、党支部自评基础上，党组（党委）、主管领导为党支部服务中心工作情况评分，主管领导、本支部的党员干部、本处室非党员群众为建设队伍情况评分。一些工作也可以邀请所服务的基层、群众评分，甚至引入第三方机构测评。党支部书记及委员发挥作用、工作创新、制度建设、党风廉政建设、服务基层服务群众等，都可采取目标管理的考核方式。

总之，过程管理重在平时，考核内容聚焦基础性工作，方式为质性考核。目标管理重在年终、换届等时间点，考核内容聚焦作用发挥、创新工作，方式为动员各方面力量共同量化评分。两种方式的既相互区分、又有机结合，既把功夫下在平时，又抓住年底、换届关键时间点，既夯实党支部基础性工作，又鼓励创新，突出党支部工作实效。

（作者：市直机关工委研究室）